74RS0002-01-2025-002158-58
Дело № 2-3111/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 01 июля 2025 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Шваб Л.В.,
при секретаре Мордовиной Л.П.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Челябинской области о взыскании невыплаченной заработной платы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства Челябинской области, в котором с учетом уточнений просил взыскать невыплаченную премию за 1 и 2 квартал 2023 года в сумме 105 621, 72 руб., единовременную выплату и материальную помощь в сумме 95 189,85 руб., компенсацию за медицинское обслуживание в сумме 24 600 руб. (л.д.214).
В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 состоял на государственной гражданской службе в Министерстве сельского хозяйства Челябинской области в должности начальника отдела по надзору и административной практике управления Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области. Апелляционным определением Челябинского областного суда от 04.03.2024 отменено решение Центрального районного суда г. Челябинска от 18.10.2023, которым в удовлетворении исковых требований о признании приказов от 11.04.2023 и от 19.05.2023 о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, восстановлении на работе отказано. ФИО1 восстановлен на работе с 20.05.2023, в его пользу взыскано денежное содержание за время вынужденного прогула.
11.03.2024 истец обратился с заявлением о предоставлении денежной компенсации на медицинское обслуживание за 2024 год в размере 24 600 руб., о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с 25.03.2024 на два календарных дня с предоставлением единовременной выплаты в размере двух окладов денежного содержания и материальной помощи в размере одного оклада денежного содержания. Ответчиком в удовлетворении заявлений истцу было отказано. Кроме того, истец полагает, что он был незаконно лишен права на получение премии за 1 и 2 квартал 2023 года, которая входит в состав денежного содержания. Полагает, что временное отстранение от работы даже на законных основаниях не может ухудшать положение гражданского служащего на получение заработной платы в полном гарантированном объеме.
ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве (л.д.50-56).
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 135 Трудового кодекса РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 ТК РФ).
Статья 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).
Согласно статье 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.
По смыслу приведенных норм Трудового кодекса РФ в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда включает помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, являющаяся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный труд, применение которой относится к компетенции работодателя.
Трудовое законодательство не устанавливает порядок и условия назначения и выплаты работодателем стимулирующих выплат, в том числе премий, а лишь предусматривает, что такие выплаты входят в систему оплаты труда, а условия их назначения устанавливаются локальными нормативными актами работодателя.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что приказом № 385 ОК от 19.06.2013 ФИО1 назначен на должность государственной гражданской службы с 20.06.2013 (л.д.58).
19.06.2013 между истцом и ответчиком заключен служебный контракт № 547 о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ, в соответствии с которым истец назначен на должность начальника отдела по надзору и административной практике управления Гостехнадзора (л.д. 19-22, 59-62).
Согласно пункту 5 Служебного контракта гражданский служащий имеет права, предусмотренные статьей 14 и другими положениями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с этим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: ежемесячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы (должностного оклада) в размере 8222 руб. в месяц (п. 9.1); ежемесячного оклада в соответствии с присвоением классного чина (оклад за классный чин) в размере 1629 руб. в месяц (п. 9.2); ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Челябинской области в размере 90% этого оклада (п. 9.3); ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет 30% должностного оклада (п. 9.4); ежемесячного денежного поощрения в размере 1 (одного) должностного оклада (п. 9.5); единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь в размере трех окладов денежного содержания (п. 9.6); премии за выполнение особо важного и сложного задания (п. 9.7); других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области (п. 9.8).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Служебного контракта представитель нанимателя вправе поощрять гражданского служащего за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей.
Согласно пункту 15 Контракта гражданский служащий подлежит обязательному страхованию, предусмотренному законодательством Российской Федерации.
С 25.11.2013 по 24.06.2022 в Служебный контракт ответчиком вносились изменения в пункт 9 в части указания размера должностного оклада, оклада классного чина и ежемесячного денежного поощрения (л.д.64-76).
Приказом № 523 ОК от 19.05.2023 ФИО1 уволен с замещаемой должности по пункту 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д.77).
Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04.03.2024 усматривается, что решение Центрального районного суда г. Челябинска от 18.10.2023 по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Челябинской области о признании приказов о применении дисциплинарных взысканий, освобождении от занимаемой должности и увольнении с гражданской службы незаконными, восстановлении на гражданской службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, которым истцу в удовлетворении исковых требований было отказано, отменено. Исковые требования ФИО1 удовлетворены частично: приказы № 305 от 11.04.2023 и № 523 от 19.05.2023 о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в том числе в виде увольнения по инициативе представителя нанимателя, признаны незаконными. Истец восстановлен на государственной гражданской службе с 20.05.2023, в его пользу взыскано денежное содержание за время вынужденного прогула в размере 943 031,54 руб. (л.д.78-89).
Приказом ответчика № 363 ОК от 11.04.2024 внесены изменения в приказ Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 04.03.2024 № 196 ОК: ФИО1 восстановлен в должности начальника отдела по надзору и административной практике управления Гостехнадзора с исполнением прежних обязанностей с 20.05.2023. Начисление заработной платы ФИО1 производится с 05.03.2024 (л.д.96).
Согласно Изменению от 11.11.2024 № 15 к служебному контракту подпункт 9.7 служебного контракта изложен в следующей редакции: «премия за выполнение особо важного и сложного задания, в соответствии с порядком, утвержденным представителем нанимателя»; подпункт 15 дополнен словами: «гражданский служащий подлежит медицинскому и социальному страхованию в соответствии с законодательством РФ» (л.д.97).
В соответствии с соглашением о расторжении служебного контракта от 12.11.2024 трудовые отношения между истцом и ответчиком прекращаются 13.01.2025 по пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2007 № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации». Работодатель обязуется в последний рабочий день в соответствии с пунктом 13 статьи 46 Закона № 79-ФЗ выплатить денежную компенсацию за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 56 дней (л.д.98).
Разрешая требование истца о взыскании с ответчика материальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» суд исходит из следующего.
13.11.2024 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему очередного оплачиваемого отпуска с 19.12.2024 на 10 календарных дней (л.д.99).
В этот же день истец просил предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск с 09.01.2025 на два календарных дня с предоставлением единовременной выплаты в размере двух окладов денежного содержания и материальной помощи в размере одного оклада денежного содержания (л.д.101).
Приказом № 1386 ОК от 14.11.2024 истцу за рабочий период с 20.05.2023 по 19.06.2023 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск в количестве трех календарных дней с 19.12.2024 по 21.12.2024; за рабочий период с 20.06.2023 по 19.06.2024 - 7 календарных дней с 22.12.2024 по 28.12.2024, а всего - 10 календарных дней с 19.12.2024 по 28.12.2024, а приказом № 1387 ОК от 14.11.2024 предоставлен отпуск за период работы с 20.06.2023 по 19.06.2024 2 календарных дня с 09.01.2025 по 10.01.2025 с единовременной выплатой в размере двух окладов денежного содержания и материальной помощи в размере одного оклада денежного содержания за счет фонда оплаты труда, утвержденного на 2025 год по Министерству сельского хозяйства Челябинской области. ФИО1 с приказами был ознакомлен, что подтверждается его подписью (л.д.100, 102).
Согласно дополнительному соглашению от 14.11.2024 к соглашению о расторжении служебного контракта № 547 работодатель обязуется в последний рабочий день в соответствии с пунктом 13 статьи 46 Закона № 79-ФЗ выплатить денежную компенсацию за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 44 календарных дня (л.д.103).
Согласно приказу № 11 ОК от 10.01.2025 ФИО1 освобожден от замещаемой должности и уволен 13.01.2025, ему выплачена денежная компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 44 календарных дня (л.д.104).
При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданскому служащему производится выплата материальной помощи в размере одного оклада денежного содержания. Материальная помощь выплачивается один раз в календарном году на основании заявления гражданского служащего о предоставлении отпуска (части ежегодного оплачиваемого отпуска). В случае разделения ежегодного оплачиваемого отпуска на части материальная помощь выплачивается при предоставлении любой из частей указанного отпуска по желанию гражданского служащего (п. 5.1).
Как следует из расчетных листков, истцу в августе 2024 года, январе 2025 года произведена единовременная выплата и материальная помощь к отпуску (л.д.124-133).
Таким образом, поскольку истцу при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с 09.01.2025 по 10.01.2025 наряду с отпускными была произведена единовременная выплата в размере двух окладов денежного содержания и материальной помощи в размере одного оклада денежного содержания за счет фонда оплаты труда, утвержденного на 2025 год, требования истца о взыскании единовременной выплаты и материальной помощи в сумме 95 189,85 руб. является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Разрешая требование истца о взыскании невыплаченной премии за 1 и 2 квартал 2023 года, суд исходит из следующего.
Приказом министра сельского хозяйства Челябинской области № 22 от 23.01.2023 утверждено Положение о премировании государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Челябинской области (л.д.146).
Положением о премировании государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Челябинской области определен порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, премии по итогам работы за определенный период (квартал, год) единовременных поощрений, а также материальной помощи.
Так, премирование гражданских служащих за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с реализацией задач и функций, возложенных на Министерство, осуществляется на основании приказа Министерства по решению Министра (п. 2.1).
Премия по итогам работы за определенный период (квартал, год) выплачивается по решению Губернатора Челябинской области (п. 3.1).
Конкретный размер премии по итогам работы за определенный период (квартал) устанавливается приказом Министерства с учетом положений, предусмотренных пунктами 3.2-3.11 настоящего Положения.
При определении размера премии по итогам работы за определенный период (квартал) учитываются результаты оценки профессиональных компетенций, эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, проводимо в соответствии с Порядком проведения оценки профессиональных компетенций, эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Министерства (п. 3.2).
Согласно Порядку проведения оценки профессиональной компетенции, эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Челябинской области оценка эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего заключается в оценке способностей гражданского служащего к достижению поставленных целей, выполнению задач и реализации планов в полном объеме с требуемым качеством в установленный срок при оптимальном использовании организационных, кадровых, финансовых, информационных и других типов ресурсов, имеющихся в распоряжении Министерства (п. 4).
Оценка эффективности проводится по каждому сотруднику. Источником информации для проведения оценки и эффективности гражданского служащего или работника Министерства является отчет по показателям эффективности и результативности, установленный в приложении 2 к настоящему Порядку. Для определения итогового результата оценки эффективности используется шкала, представленная в приложении 1 (л.д.156-160).
В соответствии с распоряжениями Губернатора Челябинской области № 274-р от 24.03.2023, № 728-р от 30.06.2023 разрешено премирование за счет средств, предусмотренных Законом Челябинской области № 727-ЗО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», № 727-ЗО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», в размере до месячной оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Челябинской области; в размере до месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области; в размере до месячной оплаты труда работников, занимающих должности не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Челябинской области и работников, занятых обслуживанием органов государственной власти Челябинской области (л.д.166-167, 169-170).
Согласно письму заместителя руководителя аппарата Губернатора и Правительства Челябинской области – начальника Управления государственной службы Правительства Челябинской службы от 18.07.2023 № 813з итоговое значение оценки эффективности и результативности руководителей исполнительных органов Челябинской области, выраженное в процентах, является итоговым размером премии, исчисляемым в процентах от их денежного содержания. Итоговое значение оценки эффективности и результативности руководителя исполнительного органа является базовым и максимальным значением для последующего исчисления размера пенсии сотрудникам соответствующего исполнительного органа Челябинской области с применением методики оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности сотрудников, утвержденной в соответствующем исполнительном органе Челябинской области, и не может быть изменено в сторону увеличения (л.д.171).
По результатам проведенной оценки эффективности и результативности профессиональной деятельности истца по итогам работы за 1 квартал 2023 года значение оценки ФИО1 составило 0 (л.д.226,227).
Согласно пункту 2.7 Положения о премировании не подлежат премированию гражданские служащие, в том числе, в отношении которых применено дисциплинарное взыскание, до его снятия в установленном порядке.
Как следует из апелляционного определения от 04.03.2024 приказом от 20.05.2022 № 640ОК истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, а 19.05.2023 приказом № 523ОК привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения.
Оба эти приказа признаны незаконными судом апелляционной инстанции только 04.03.2024.
Представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока для обращения с требованием о взыскании премии за 1 и 2 квартал 2023 года.
Разрешая данное ходатайство, суд исходит из следующего.
Согласно части 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
ФИО1 обратился в суд с настоящим иском 06.03.2025. С даты увольнения и до даты обращения в суд с настоящим иском – с мая 2023 до 06.03.2025 прошел один год десять месяцев, что превышает установленный законом срок для обращения в суд с требованием о взыскании невыплаченной или выплаченной не в полном размере заработной платы. Истец расчетные листки получал своевременно, что в судебном заседании им не оспорено. Требования о взыскании премии за 1 и 2 квартал 2023 года при обращении в суд об оспаривании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула не заявлял.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок для обращения с требованием о взыскании с ответчика премии за 1 и 2 квартал 2023 года, в связи с чем исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.
Разрешая требования истца о взыскании компенсации за медицинское обслуживание в сумме 24 600 руб., суд приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Челябинской области от 26.01.2018 № 16 утвержден Порядок выплаты денежной компенсации на медицинское обслуживание государственным гражданским служащим Челябинской области и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области, получающим пенсию за выслугу лет.
Выплата денежной компенсации гражданским служащим осуществляется органом государственной власти Челябинской области, государственным органом Челябинской области (далее именуются - государственные органы Челябинской области), в котором гражданский служащий проходит государственную гражданскую службу Челябинской области (далее именуется - гражданская служба) (п. 3).
Право на получение денежной компенсации имеют гражданские служащие, состоящие в штате государственного органа Челябинской области (п. 4).
Денежная компенсация гражданским служащим выплачивается ежегодно, не позднее 10 февраля (п. 5).
Поскольку ФИО1 был восстановлен на государственной гражданской службе 20.05.2023, то есть на 10.02.2024 состоял в штате Министерства сельского хозяйства Челябинской области, требование о взыскании в его пользу компенсации за медицинское обслуживание в размере 24 600 руб. является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Челябинской области о взыскании невыплаченной заработной платы – удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства сельского хозяйства Челябинской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт <...>) компенсацию за медицинское обслуживание за 2024 год в размере 24 600 руб.
Оставшиеся исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Шваб
Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года