Дело № 2-400/2018

24RS0034-01-2022-000428-98

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года с. Шалинское

Красноярского края

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тыченко С.В.,

при секретаре Подкопаевой Н.С.,

с участием представителей истца администрации Манского района Красноярского края –ФИО1. ФИО2,

представителя третьего лица – помощника прокурора Манского района Красноярского края Миллер М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Манского района Красноярского края к отделу судебных приставов по Манскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому края об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Манского района Красноярского края обратилась в Манский районный суд с исковым заявлением к отделу судебных приставов по Манскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому края об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исковые требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Манскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю было вынесено: постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50000,00 рублей; постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000,00 рублей, поступившие в администрацию Манского района ДД.ММ.ГГГГ Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом №229-ФЗ, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона №229- ФЗ). Судебные акты, которыми с администрации Манского района взысканы судебные издержки не могли быть исполнены администрацией Манского района в срок, установленный для добровольного исполнения, вследствие объективных обстоятельств. В смете расходов администрации Манского района не предусмотрены целевые финансовые средства на исполнение судебных решений, которыми взыскиваются судебные расходы. Администрация Манского района направила письмо в Министерство финансов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетного кредита» на приобретение жилья для переселения детей-сирот из квартир непригодных для проживания. Согласно письма Министерство финансов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ответило, что одобрен бюджетный кредит в сумме 9,4 млн. рублей. На основании решения Манского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № В-255р «О привлечении бюджетного кредита», принято решение, согласовать администрации Манского района получить бюджетный кредит в сумме 9,4 млн. рублей из краевого бюджета, на приобретение жилья для переселения детей-сирот из квартир непригодных для проживания. В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для осуществления закупок заказчик должен определить поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с которыми заключается контракт на поставку, товаров, работ, услуг, следует, что бюджетный кредит из краевого бюджета на вышеуказанные цели будет предоставлен после определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения органами местного самоуправления Манского района соответствующих контрактов. Администрация Манского района с 2021 г. до фактического исполнения размещала извещения о проведении электронного аукциона на приобретение жилого, благоустроенного помещения в муниципальную собственность в целях последующего предоставления данного жилого помещения для переселения граждан из аварийного жилья. Однако по объективным причинам приобрести жилье не представилось возможности.

С учетом изложенного истец просит освободить администрацию Манского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора: в размере 50000,00 рублей, установленного постановлением, ведущим судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Манскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в рамках исполнительного производства №-ИП; в размере 50000,00 рублей, установленного постановлением ведущим судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по <адрес> Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в рамках исполнительного производства №-ИП.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям указанным в исковом заявлении, не возрожали против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Представитель ответчика ОСП по Манскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, каких-либо возражений не представил.

Представитель третьего лица Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, каких-либо возражений не представил.

Принимая во внимание требования ст. ст. 113, 117 ГПК РФ, наличие в деле данных о судебном извещении, суд приходит к выводу, что неявка представителя ответчика, представляет собой его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, потому с учетом положений ст. ст. 167 ГПК РФ не является преградой для рассмотрения дела в его отсутствие. В связи с чем суд, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, предусмотренного ст. 233 ГПК РФ (л.д.64).

Суд, исследовав материалы дела, находит их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим правовым основаниям.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Судом установлено и следует из материалов дела, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Манскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю было вынесено: постановление от 21.06.2022 г. о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50000,00 рублей; постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000,00 рублей, поступившие в администрацию Майского района ДД.ММ.ГГГГ Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом №229-ФЗ, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона №- ФЗ). Судебные акты, которыми с администрации Манского района взысканы судебные издержки не могли быть исполнены администрацией Манского района в срок, установленный для добровольного исполнения, в следствие объективных обстоятельств. В смете расходов администрации Манского района не предусмотрены целевые финансовые средства на исполнение судебных решений, которыми взыскиваются судебные расходы. Федеральный законодатель предоставил суду право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 1 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из вышеизложенного, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор по своей правовой сути представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, поскольку исполнительский сбор является санкцией за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем необходимость применения данной санкции обусловлена установлением ряда обстоятельств, а именно: причин, по которым не исполнен исполнительный документ, уважительность этих причин и объективной возможности исполнения решения суда должником в установленные сроки. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ответственными за обеспечение детей-сирот жилыми помещениями выступают органы исполнительной власти субъекта РФ, то есть приобретение жилых помещений для данной категории лиц осуществляется за счет бюджетных средств субъекта РФ.

В случае наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные образования как на собственников соответствующего жилищного фонда возлагается обязанность по содержанию этих помещений и управлению ими.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрация Манского района наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета, т.е. приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из бюджета края.

Так, в целях исполнения решения Манского районного суда Красноярского края администрация Манского района направила письмо в Министерство финансов Красноярского края от 10.03.2021 г. № 528 «О выделении бюджетного кредита» на приобретение жилья для переселения детей-сирот из квартир непригодных для проживания. Согласно письма Министерство финансов Красноярского края от 18.03.2021 г. № 12- 07/1756, ответило, что одобрен бюджетный кредит в сумме 9,4 млн. рублей. На основании решения Манского районного Совета депутатов Красноярского края от 06.04.2021 г. № В-255р «О привлечении бюджетного кредита», принято решение, согласовать администрации Манского района получить бюджетный кредит в сумме 9,4 млн. рублей из краевого бюджета, на приобретение жилья для переселения детей-сирот из квартир непригодных для проживания. В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для осуществления закупок заказчик должен определить поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с которыми заключается контракт на поставку, товаров, работ, услуг, следует, что бюджетный кредит из краевого бюджета на вышеуказанные цели будет предоставлен после определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения органами местного самоуправления Манского района соответствующих контрактов. Администрация Манского района с 2021 г. до фактического исполнения размещала извещения о проведении электронного аукциона на приобретение жилого, благоустроенного помещения в муниципальную собственность в целях последующего предоставления данного жилого помещения для переселения граждан из аварийного жилья: №: дата размещения извещения ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока подачи заявок ни подано, ни одной заявки, №: дата размещения извещения ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока подачи заявок ни подано, ни одной заявки, №: дата размещения извещения ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока подачи заявок ни подано, ни одной заявки, №: дата размещения извещения ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока подачи заявок ни подано, ни одной заявки, №: дата размещения извещения ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока подачи заявок ни подано, ни одной заявки, №: дата размещения извещения ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока ни подано, ни одной заявки, №: дата размещения извещения ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока ни подано, ни одной заявки, №: дата размещения извещения ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока ни подано, ни одной заявки, №: дата размещения извещения ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока ни подано, ни одной заявки. По аукциону №: дата размещения извещения ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ, была подана заявка. Между фактической площадью жилого помещения и площадью указанного жилого помещения имелись расхождения. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о расторжении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ По аукциону №: дата размещения извещения ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ, была подана заявка. По результатам рассмотрения заявки был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией заказчика ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд на приобретаемое жилое помещение. По результатам осмотра данного жилого помещения, были выявлены недостатки (большой объем выявленных замечаний, возможно большой стоимостью выполнения работ по устранению выявленных замечаний). В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ расторгнут контракт по соглашению сторон. На сегодняшний день Администрация Манского района разместила очередные электронные аукционы на приобретение жилого, благоустроенного помещения: №: дата размещения извещения ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ, №, дата размещения извещения ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что администрацией Манского района Красноярского края предприняты все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, вины администрации Манского района в неисполнении в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не имеется, возлагая исполнительский сбор на администрацию Манского района Красноярского края, административный ответчик возлагает дополнительную ответственность за исполнение переданных государственных полномочий, что влечёт дополнительный расход бюджета Манского района.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования необходимым удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Манского района Красноярского края к отделу судебных приставов по Манскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому края об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Манского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора: в размере 50000,00 рублей, установленного постановлением, ведущим судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Манскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в рамках исполнительного производства №-ИП; в размере 50000,00 рублей, установленного постановлением, ведущим судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Манскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в рамках исполнительного производства №-ИП.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий С.В. Тыченко