УИД № 57RS0022-01-2022-002554-30 Производство № 2-2306/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 г. г. Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Агибалова В.С.,
при помощнике судьи Лютиковой И.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о возложении обязанности по совершению определенных действий,
установил:
прокурор Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») о возложении обязанности по совершению определенных действий.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, по которым проходят маршруты следования школьных автобусов.
КУ ОО «Орелгосзаказчик» организовывает содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию и строительство автодорог, осуществляет строительный контроль и технический надзор за производством работ в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения Орловской области.
На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления. В целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств и пешеходов, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, надлежащего содержания региональных дорог.
Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением Коллегии администрации Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-р.
Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) в перечень автомобильных дорог межмуниципального значения на территории Свердловского района Орловской области включена автомобильная дорога «Змиевка-Никольское» - Яковлево – Змиево (с 0 км + 003 м по 16 км + 100 м) код (номер обезличен).
На территории Свердловского района Орловской области организован подвоз обучающихся по 33 школьным маршрутам. Маршруты следования школьных автобусов проходят, в том числе по автомобильной дороге «Змиевка-Никольское» - Яковлево – Змиево (с 0 км + 003 м по 16 км + 100 м), по которой в движение осуществляет школьный автобус МБОУ «Яковлевская СОШ».
В нарушение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения КУ ОО «Орелгосзаказчик» до настоящего времени на указанную автомобильную дорогу не утверждена в установленном порядке документация по организации дорожного движения – проект организации дорожного движения, что не обеспечивает безопасность дорожного движения, делает невозможным размещение технических средств организации дорожного движения и пунктов остановки, посадки и высадки детей.
В связи с этим прокурор Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц просил суд обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» обеспечить разработку, согласование с уполномоченными органами и утверждение проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги «Змиевка-Никольское» - Яковлево – Змиево (с 0 км + 003 м по 16 км + 100 м) код (номер обезличен).
В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района Орловской области – ФИО2 заявленные требования поддержал, настаивая на их удовлетворении.
Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО1 в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку проект организации дорожного движения для автомобильной дороги «Змиевка-Никольское» - Яковлево – Змиево (с 0 км + 003 м по 16 км + 100 м) был разработан и принят на контроль УГИБДД УМВД России по Орловской области (дата обезличена).
Представители третьих лиц администрации Свердловского района Орловской области, ОГИБДД ОМВД России по Свердловскому району, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, на рассмотрении дела со своим участием не настаивали.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно статье 3 указанного Закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу статьи 5 данного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Пунктом 3 статьи 6 названного федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу статьи 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 2). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).
Согласно части 4 статьи 16 Закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Закона № 443-ФЗ).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).
В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 1012.1995 № 196-ФЗ).
Постановлением Коллегии администрации Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.
Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) в перечень автомобильных дорог межмуниципального значения на территории (адрес обезличен) Орловской области включена автомобильная дорога «Змиевка-Никольское» - Яковлево – Змиево (с 0 км + 003 м по 16 км + 100 м) код (номер обезличен).
На территории (адрес обезличен) Орловской области организован подвоз обучающихся по 33 школьным маршрутам.
Маршруты следования школьных автобусов проходят, в том числе по автомобильной дороге «Змиевка-Никольское» - Яковлево – Змиево (с 0 км + 003 м по 16 км + 100 м), по которой в движение осуществляет школьный автобус МБОУ «Яковлевская СОШ».
Согласно представленным КУ ОО «Орелгосзаказчик» сведениям, проект организации дорожного движения для автомобильной дороги «Змиевка-Никольское» - Яковлево – Змиево (с 0 км + 003 м по 16 км + 100 м) разработан и принят на контроль УГИБДД УМВД России по Орловской области (дата обезличена).
Также в материалы дела представлен указанный проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Змиевка-Никольское» - Яковлево – Змиево (с 0 км + 003 м по 16 км + 100 м).
С настоящим иском прокурор обратился в суд (дата обезличена), то есть до момента принятия УГИБДД УМВД России по Орловской области на контроль разработанного проекта организации дорожного движения для спорной автомобильной дороги.
Данное обстоятельство также подтверждается сведениями УМВД России по Орловской области в ответе (номер обезличен) от (дата обезличена), согласно которым проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Змиевка-Никольское» - Яковлево – Змиево (с 0 км + 003 м по 16 км + 100 м) в Свердловском районе Орловской области согласован с УГИБДД УМВД России по Орловской области 05.07.2022.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором Свердловского района Орловской области требования законными и подлежащими удовлетворению, поскольку КУ ОО «Орелгосзаказчик» фактически добровольно исполнило требования после обращения прокурора в суд с настоящим иском.
В связи с этим данное решение приведению к исполнению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о возложении обязанности по совершению определенных действий – удовлетворить.
Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» обеспечить разработку, согласование с уполномоченными органами и утверждение проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Змиевка-Никольское» - Яковлево – Змиево (с 0 км + 003 м по 16 км + 100 м) код № (номер обезличен).
Решение в исполнение не приводить в связи с добровольным удовлетворением требований Казенным учреждением Орловской области «Орловский областной государственный заказчик».
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 1 сентября 2022 г.
Судья В.С. Агибалов