ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2024 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Захаренко В.Г.,

при секретаре Соколовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющей обязанности заведующей МАДОУ детский сад № 38 МО Кореновский район ФИО1 ФИО10 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Кореновский районный суд Краснодарского края из Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район Краснодарского края поступили материалы о совершении исполняющей обязанности заведующей МАДОУ детский сад № 38 МО Кореновский район ФИО1 ФИО11 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Правонарушение совершено по месту нахождения МАДОУ детский сад № 38 МО Кореновский район, расположенном по адресу: №

В соответствии пункт 2.2. плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район на 2024 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район от 23 января 2024 года № 6-р (с изменениями от 16 сентября 2024 года №50-р, от 04 октября 2024 года №57-р) проведена проверка «Аудит эффективности расходов местного бюджета в 2023 году на выполнение мероприятия 2.1.1. «Проведение капитального и текущего ремонта зданий и отдельных помещений образовательных организаций, сооружений, инженерных сетей, благоустройство территорий (проектирование, мероприятий по подготовке к новому учебному году, осенне-зимнему периоду и иные мероприятия)» подпрограммы «Обеспечение образовательного процесса» муниципальной программы муниципального образования Кореновский район «Развитие образования» на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кореновский район от 31 октября 2019 года № 1468, в том числе аудит закупок (при необходимости – в иные периоды)» в рамках которой специалистами Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район проверено целевое использование средств бюджета муниципального образования Кореновский район, в результате чего установлено следующее:

В рамках исполнения мероприятий подпрограммы №2.1.1 «Обеспечение образовательного процесса» муниципальной программы муниципального образования Кореновский район «Развитие образования» на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кореновский район от 31 октября 2019 года № 1468Управление образования МО и детский сад №38 заключили соглашение о предоставлении из бюджета МО Кореновский район субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (иные цели) от 17 января 2023 года №45 (далее – соглашение от 17 января 2023 года №45).

С учетом изменений и дополнений от 16 марта 2023 года №1, от 31 июля 2023 года №3, от 28 сентября 2023 года №5, от 28 октября 2023 года №6, 13 декабря 2023 года №8, от 14 декабря 2023 года №9 в соглашение от 17 января 2023 года №45 детскому саду №38 в 2023 году Управлением образования МО в 2023 году были предоставлены субсидии на иные цели в сумме 3 718,9 тыс. рублей в рамках реализации мероприятий подпрограммы №2.1.1 (п/п от 03.04.2023г. №2507, от 25.08.2023г. №5155, от 06.10.2023г. №6185, от 09.10.2023г. №6196, от 17.10.2023г. №6309, от 31.10.2023г. №6531, от 02.11.2023 года №6700, от 21.12.2023г. №7889) в полном объёме, в том числе на выполнение работ по водоотведению в сумме 2 224,8 тыс. рублей (Приказ УО от 31.07.2023г. №390).

Согласно пункта 1.1. соглашения от 17 января 2023 года №45 предметом являлось предоставление субсидий детскому саду №38 из бюджета МО в 2023 году/2024-2025 годах в целях выполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие образования».

Пунктом 2.3.2. соглашения от 17 января 2023 года №45 детский сад №38 обязан использовать субсидии для целей, указанных в пункте 1.1. соглашения в соответствии с условиями предоставления субсидий, установленными Правилами предоставления субсидий и соглашением на предоставление субсидий.

Проверкой установлено, что в рамках реализации мероприятий подпрограммы 2.1.1 детский сад №38 заключил контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО5 ФИО12 на выполнение земельных работ для устройства водоотводных лотков, устройство водоотводных лотков от 22 августа 2023 года №156-Ф на общую сумму 479,9 тыс. рублей.

Согласно представленным документам (акт о приемке выполненных работ от 29 сентября 2023 года №1), а также по итогам выезда специалистов Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район на место проведения работ по земельных работ для устройства водоотводных лотков, устройство водоотводных лотков в городе Кореновске (для участия в контрольный обмерах) установлено: земельные работы для устройства водоотводных лотков и устройство водоотводных лотков полностью завершено.

В ходе проведения контрольного мероприятия на основании приказа детского сада №38 от 7 октября 2024 года №540 комиссией в составе: ФИО1- заведующей детского сада №38, председатель комиссии; ФИО2 – заместителя заведующего по АХР»; – ФИО3 – инструктора ФК; ФИО4 – старшего воспитателя детского сада №38. А так же с участием ИП ФИО5 (подрядчик) и ООО «Службы единого заказчика» (строительный контроль), в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район выборочно по отдельным позициям проведены контрольные обмеры принятых к оплате результатов работ на объекте в рамках контракта 22 августа 2023 года №156-Ф. По результатам, которых было установлено следующее:

Акту контрольных обмеров выполненных строительно-монтажных работ от 7 октября 2024 года №2 по объекту: земельные работ для устройства водоотводных лотков, устройство водоотводных лотков зафиксировано, что отдельные позиции проверенные, принятые заказчиком работы по акту унифицированной формы КС-2 не соответствуют объемам фактически выполненных работ подрядной организации ИП ФИО5, а именно:

По позиции №1 «Устройство водоотводных лотков из композитных полимерных материалов: весом до 10 кг/м в комплекте с решеткой (крышкой) на подготовленные основания» не установлены работы и материалы оплаченных и закрытых в акте о приемке выполненных работ от 29 сентября 2023 года №1 в количестве 11,4 м/п;

По позиции №2 «Лоток пластиковый DN150 Н185 с решеткой штампованной оцинкованной и крепежом (комплект)» не установлены работы и материалы оплаченных и закрытых в акте о приемке выполненных работ от 29 сентября 2023 года №1 в количестве 7,9 м/п;

По позиции №3 «Комплект дождеприемник Gidrolica Point 300*300*300 c пластиковой решеткой перегородками и корзиной в упаковке 2 шт.» не установлены работы и материалы оплаченных и закрытых в акте о приемке выполненных работ от 29 сентября 2023 года №1 в количестве 5 шт.

На основании выше изложенного по неустановленным материалам и работам, в рамках контрольного обмера от 7 октября 2024 года проверке был представлен корректирующий акт выполненных работ №1, согласно которого сумма средств необоснованно оплаченных работ и материалов составила 29,0 тыс. рублей.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район Краснодарского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Получение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями БК РФ, где указано, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст.139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В целях финансового обеспечения непредвиденных расходов постановлением главы администрации Краснодарского края от 01.08.2007 № 698, в соответствии с п.6 ст.81 БК РФ утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Судом установлено, что исполняющей обязанности заведующей МАДОУ детский сад № 38 МО Кореновский район ФИО1 допущено нецелевое использование средств бюджета МО Кореновский район в размере 29,0 тыс. рублей, выразившееся в необоснованно оплаченных расходах в сумме 29.0 тыс. рублей за фактически не выполненные работы и неиспользованные материалы на сумму 29,0 тыс. рублей, стоимость которых была неправомерно включена в акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 29.09ю2023 г. № 1, справку о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 29.09.2023 г. № 1, не соответствующих пунктам 1.1, 2.3.2 соглашения от 17 января 2023 года № 45 по предоставлению субсидий, а также не соответствующих поставленным целям и задачам, предусмотренным муниципальной подпрограммой.

В соответствии с п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность, как должностные лица, если законом не установлено иное.

Суд установил, что приказом № 29-л от 26.09.2022 года на ФИО1 - старшего воспитателя детского сада № 38 возложено исполнение обязанностей заведующего муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 38 муниципального образования Кореновский район с 27 сентября 2022 года.

В соответствии с п.п. 3.1 должностной инструкции руководителя муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения, утвержденной 23.08.2024 И.О. главы муниципального образования Кореновский район (далее - Должностная инструкция), руководитель ОУ обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава образовательного учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора;

3.2. обеспечивать эффективную деятельность ОУ и его структурных подразделений, организацию администратино-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения;

3.3. обеспечивать планирование деятельности образовательного учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;

3.4 обеспечивать своевременное и эффективное использование денежных средств образовательного учреждения, а также имущества, переданного образовательному учреждению в оперативное управление в установленном порядке;

3.5. обеспечивать своевременное и качественно выполнение всех договоров и обязательств образовательного учреждения;

3.13. обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций;

3.40. выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, уставом образовательного учреждения, локальными актами, коллективным договором, соглашениями, трудовыми договорами работниками учреждения.

Таким образом, суд считает установленным, что должностным лицом - исполняющей обязанности заведующей МАДОУ детский сад № 38 МО Кореновский район ФИО1 допущен факт нецелевого использования бюджетных средств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 19 от 08.11.2024 г.

- копией приказа Управления образования МО Кореновский район от 26.09.2022г. №29-рл «О возложении обязанностей заведующего МАДОУ детским садом №38 МО Кореновский район на ФИО1»;

- копией распоряжения председателя Контроль-счетной палаты муниципального образования Кореновский район от 23 января 2024 года № 6-р (с изменениями от 16 сентября 2024 года №50-р, от 04 октября 2024 года №57-р);

- копией постановления администрации муниципального образования Кореновский район от 15.12.2023г. №2224 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Кореновский район от 31 октября 2019 года № 1468 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Кореновский район «Развитие образования» на 2020-2025 годы» (приложение №2 к муниципальной программе МО Кореновский район «Развитие образования на 2023-2025 годы»);

- копией приказа Управления образования МО Кореновский район от 31.07.2023г. №390 «О распределении бюджетных средств»;

- копией соглашения о предоставлении из бюджета МО Кореновский район субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (иные цели) от 17 января 2023 года №45 (с изменениями от 16 марта 2023 года №1, от 31 июля 2023 года №3, от 28 сентября 2023 года №5, от 28 октября 2023 года №6, 13 декабря 2023 года №8, от 14 декабря 2023 года №9);

- копией контракта от 22 августа 2023 года №156-Ф;

- копией акт от 29 сентября 2023 года №02;

- копией акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 29 сентября 2023 года №1;

- копией справки о стоимости выполненных работ формы КС-3 от 29 сентября 2023 года №1;

- копией платежного поручения 11.10.2023г. №36333;

- копией пояснений ФИО1

- копией приказа от 07.10.2024г. №540 «О создании комиссии для проведения контрольных обмеров выполненных работ по договорам ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО5»;

- копией акта контрольного обмера выполненных строительно-монтажных работ на объекте: «Земляные работы для устройства водоотводных лотков, устройство водоотводных лотков на территории МАДОУ детского сада №38 МО Кореновский район, расположенного по адресу: №

- копией корректирующего акта выполненных работ формы КС-2 от 07.10.2024г. №1.

- а также другими материалами дела.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что ФИО1 следует признать виновной по ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, что, по мнению суда, будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО13 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в установленный законом срок, соответствующие материалы в течение десяти суток будут направлены судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и кроме того, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования <адрес> л/с <***>); ИНН <***>; КПП 237301001; Банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по <адрес>; БИК ТОФК 010349101; Единый казначейский счет 40№; Казначейский счет 03№; КБК 910116 01157 0100001401; ОКТМО 03621000, УИН : 0317037№.

Постановление суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кореновский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: