Решение по делу № 2-1005/2023 от 12.12.2023 - о признании постановления недействующим, акта обследования и заключения незаконными.

Дело № 2-1005/2023

(45RS0026-01-2022-015434-84)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

12 декабря 2023 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АО «Специализированный застройщик «Сибирский газовик» к Администрации города Кургана, МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» о признании постановления недействующим, акта обследования и заключения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

АО «Специализированный застройщик «Сибирский газовик» обратилось в суд с административным иском к администрации города Кургана о признании постановления недействующим, акта обследования и заключения незаконными.

Определениями Курганского городского суда Курганской области суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц МКУ «Административно-техническая инспекция Администрации города Кургана» (в дальнейшем – в качестве соответчика), ФИО1, ФИО2, в качестве третьих лиц – ФИО3, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области».

В обоснование иска указано, что истец является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>

АО «Специализированный застройщик «Сибирский газовик» стало известно о том, что Администрацией города Кургана принято постановление № 3774 от 14.06.2022 «О признании многоквартирного жилого дома расположенного по адресу <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Постановление принято на основании заключения от 27.05.2022 № 1849 межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, акта обследования помещения (многоквартирного дома) от 27.05.2022 № 1849. Заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда не соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Заключение от 27.05.2022 было подготовлено по результатам рассмотренного заключения МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» от 25.05.2022 № 235-2022, обследования многоквартирного дома <адрес>. Обследование проводилось в отсутствие извещения собственника – истца, доступ на первый этаж отсутствовал, результаты обследования, в отношении всего дома в таком случае нельзя считать достоверными.

Решение Администрации города Кургана о сносе аварийного здания ничем не обоснованно, принято в отношении части нежилых помещений первого этажа, принадлежащего на праве собственности истцу, который имея права пользования, владения и расторжения вправе принимать решение о судьбе вещи, принадлежащей ему на праве собственности. Как полагает истец, здание можно отремонтировать, провести капитальный ремонт, однако администрация города Кургана приняла незаконное решение о сносе дома.

По результатам проведенной судебной экспертизы было установлено, что здание аварийное, при этом учитывая результаты обследования экспертом здания, изложенные в заключении, усматривается, что аварийность и затратность восстановления установлена в помещениях второго этажа (значительные разрушения). Первый этаж здания находится в работоспособном состоянии, имеет действующие инженерные системы.

АО «Специализированный застройщик «Сибирский газовик», в собственности которого находится первый этаж, который работоспособен, возможность его использования присутствует, Общество не намерено сносить здание, первый этаж которого полностью находящиеся в хорошем состоянии.

17.10.2023 в адрес истца Администрацией города Кургана было направлено требование о сносе в срок до 20 ноября 2023.

С учетом измененных требований, просит суд признать постановление Администрации города Кургана № 3774 от 14.06.2022 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» не законным, как не соответствующему пунктам 2, 44, 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», ст. 209 ГК РФ, признать Акт обследования помещения (многоквартирного дома) № 1849 от 27.05.2022 не законным, как не соответствующему пунктам 2, 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», признать Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 1849 от 27.05.2022 не законным, как не соответствующему пунктам 2, 7, 43 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», ст. 209 ГК РФ, признать заключение МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» от 20.05.2022 № 235-2022 обследования многоквартирного дома <адрес> не законным, признать требование Администрации города Кургана к АО «Специализированный застройщик «Сибирский газовик» о сносе жилого дома в городе <адрес>, выраженное в письме № 54-07196/23 от 17.10.2023 незаконным.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица ФИО3 по доверенности ФИО4 на доводах заявления настаивала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в иске, также просила восстановить срок для обжалования постановления.

Представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении иска просила отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель ответчика МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана», третьи лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Постановление Администрации города Кургана № 3774 от 14.06.2022 «О признании многоквартирного жилого дома расположенного по адресу <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» официально опубликовано на официальном интернет-портале 15.06.2022, и любое заинтересованное лицо имело возможность ознакомиться с изданным Администрации города Кургана ненормативным правовым актом. Со дня опубликования постановления начинает течь срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, который соответственно АО «Специализированный застройщик «Сибирский газовик» пропущен, поскольку исковое заявление подано в суд 27.10.2022, оснований для его восстановления, с учетом того, что АО «Специализированный застройщик «Сибирский газовик» является юридическим лицом, не усматриваю.

В силу пунктов 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Между тем, постановление Администрации города Кургана № 3774 от 14.06.2022 «О признании многоквартирного жилого дома расположенного по адресу <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» указанными признаками не обладает, относится только к собственникам помещений в указанном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее-Положение).

В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией (далее-МВК), создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения МВК на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Пунктом 47 Положения установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела установлено, что Постановлением Администрации города Кургана от 01.03.2017 «О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Курган», утверждено положение и состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Курган.

Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана, от лица собственника – муниципальное образование город Кургана, жилых помещений №№ 1, 3, 4, 6 многоквартирного дома по адресу<адрес> (муниципальная собственность) было подано заявление от 13.05.2022 № 73.9-61-61ЖД 3.05.2022 о рассмотрении вопроса о признании МКД аварийным и подлежащим сносу.

Также собственниками помещений в указанном доме являются АО «Специализированный застройщик «Сибирский газовик», ФИО1, ФИО2, ФИО3

В ходе рассмотрения данного заявления в МВК представлены следующие документы:

- заключение МКУ «АТИ г. Кургана» № 235-2022 от 20.05.2022 обследования МКД № <адрес>. В ходе обследования специалистами Учреждения было проведено детальное (инструментальное) обследование строительных конструкций МКД, а именно проведены испытания на прочность неразрушающимся методом керамического кирпича кладки 1-го этажа (протоколы № 1640 от 18.05.2022, № 1641 от 18.05.2022, № 1642 от 18.05.2022, № 1643 от 18.05.2022 г.), испытания на прочность цементно-песчаного раствора кладки 1-го этажа (протоколы № 1644 от 18.05.2022, № 1645 от 18.05.2022 г., № 1646 от 18.05.2022, № 1647 от 18.05.2022);

- акт обследования помещения (многоквартирного дома) МВК от 27.05.2022 г. № 1849;

- информация УНД и ПР по г. Кургану УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области от 26.05.2022 г. № ИВ-225-2-2531.

По результатам рассмотренных вышеуказанных документов МВК вынесено заключение от 27.05.2022 № 1849 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на основании п.п. 33, 34 Положения.

На основании указанного выше заключения МВК от 27.05.2022. № 1849 Администрацией города Кургана принято постановление от 16.06.2022 г. № 3774 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу<адрес> аварийным и подлежащим сносу».

В соответствии с п. 4.1 «Свода правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» от 25.06.2020 (далее – СП 454.1325800.2019) оценка технического состояния жилого здания осуществляется путем осмотра доступных несущих строительных конструкций здания и измерения их контролируемых параметров.

Пунктом 4.2. СП 454.1325800.2019 предусмотрено, что аварийное состояние жилого здания наступает в результате:

- разрушения части здания;

- разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

- повреждения части здания в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости

строительных несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности;

- деформации недопустимой величины несущих строительных конструкций.

На основании п. 4.7. СП 454.1325800.2019 аварийную категорию технического состояния жилого здания определяют по результатам осмотра и измерения контролируемых параметров в соответствии с п.п. 5.1.2,5.1.5, указанного СП.

В соответствии с п. 5.1.2. СП 454.1325800.2019 несущую строительную конструкцию относят к аварийной категории технического состояния, если хотя бы одно из значений оцениваемых параметров соответствует критерию аварийности.

Пунктом 5.1.5 СП 454.1325800.2019 указано, что жилое здание относят к аварийной категории технического состояния, если выявлено более 5 % несущих строительных конструкций хотя бы одного типа (за исключением конструкций, указанных в 4.4 - 4.6) от общего количества несущих строительных конструкций данного типа, но не менее трех, соответствующих аварийной категории технического состояния.

Согласно 5.1.7 СП 454.1325800.2019 жилое здание относят к аварийной категории, если выявлено два типа и более несущих строительных конструкций (за исключением типов конструкций, указанных в 4.4 -4.6) с числом аварийных несущих строительных конструкций более 3% общего количества конструкций в каждом, но не менее трех суммарно.

На основании п. 5.3.9 СП 454.1325800.2019 оценку технического состояния проводят для несущих стен, изготовленных из бетона (железобетона), шлакобетона, а также из камня (кирпича) и древесины. Значения критериев при отнесении стен к ограниченно-работоспособной и аварийной категориям приведены в таблицах 5.6 - 5.7.

Согласно заключения эксперта ООО «Агентство независимой оценки «Эксперт» № 23-02-027 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> является аварийным, заключение в данной части никем не оспорено, оснований не доверять ему не усматриваю.

Для приведения обследуемого здания в работоспособное техническое состояние требуется, как минимум, выполнить следующее: провести ремонт конструкций крыши с заменой кровли; провести усиление кирпичных стен первого этажа; выполнить ремонт внутренней несущей стены второго этажа путем частичной замены поврежденных огневым воздействиями бревен нижних рядов; провести восстановление перегородок в помещениях второго этажа; обустроить полы в помещениях второго этажа; отремонтировать(заменить) окна в помещениях второго этажа; заново установить дверные блоки в помещениях второго этажа; выполнить ремонт пристроек – входных тамбуров с лестничными маршами; смонтировать заново инженерные системы (отопление, вентиляцию, электроснабжение, водоснабжение и канализацию) в помещениях второго этажа; выполнить заново внутреннюю отделку в помещениях второго этажа; обустроить по периметру здания отмостку.

Экономической целесообразности проведения работ по восстановлению указанного аварийного здания нет. Решение о целесообразности проведения восстановительных работ или по сносу, следует принимать собственникам здания, исходя из финансовых возможностей.

Восстановление указанного аварийного жилого дома, согласно «Градостроительному кодексу Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ, возможно путем проведения работ по капитальному ремонту. При проведении капитального ремонта здания, при необходимости, возможно выполнить перепланировку и переустройство жилых помещений.

Стоимость капитального ремонта данного жилого дома, с учетом дополнительных работ для приведения строения в соответствие современным требованиям нормативных документов (СП 54.13330.2022, СП 59.13330.2020, СП 118.13330.2022), превысит стоимость строительства нового аналогичного здания.

С учетом данного заключения экспертизы суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации города Кургана № 3774 от 14.06.2022 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» Акт обследования помещения (многоквартирного дома) № 1849 от 27.05.2022, заключение МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» от 20.05.2022 № 235-2022 обследования многоквартирного дома <адрес> являются законными, данные требования АО «Специализированный застройщик «Сибирский газовик», а также иные, как вытекающие из них, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований АО «Специализированный застройщик «Сибирский газовик» к Администрации города Кургана, МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» о признании постановления недействующим, акта обследования и заключения незаконными отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд Курганской области путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда К.В. Шанауров

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2023.