РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ФИО159 сентября ФИО9 года ...

Ангарский городской суд ... в составе

председательствующего судьи Дацюк О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца пом. прокурора ФИО4, представителей административных ответчиков ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № ФИО10ФИО10-ФИО11 (УИД ФИО161-ФИО15) по иску прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности обустроить автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями,

установил:

Прокурор ... обратился в суд с иском указав, что в ходе проверки исполнения администрацией Ангарского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований закона. ФИО16 осуществлен выезд, в ходе которого проведено обследование улично-дорожной сети Ангарского городского округа. Проверкой установлено, что по адресу: ул. Радченко, д.ФИО17, г. Ангарск, расположено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ФИО18», напротив образовательного учреждения имеется нерегулируемый пешеходный переход, через ..., используемый учащимися для перехода на противоположную сторону дороги, при этом в нарушение требований п. ФИО19 ФИО7 ФИО20 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» за ФИО21 метров до указанного пешеходного перехода отсутствует искусственная неровность.

Также проверкой установлено, что по адресу: ФИО22 квартал, д.ФИО23, <...> расположено муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ангарский лицей №ФИО24 имени ФИО3», напротив образовательного учреждения имеется нерегулируемый пешеходный переход через ..., используемый учащимися для перехода на противоположную сторону дороги, при этом в нарушение требований п. ФИО25 ФИО7 ФИО26 за ФИО27 метров до указанного пешеходного перехода отсутствует искусственная неровность.

Создание искусственной неровности до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений на дорогах местного значения в соответствии с установленными требованиями на рассматриваемых автомобильных дорогах, является обязанностью администрации Ангарского городского округа.

Прокурором ... по факту выявленных нарушений ФИО28 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения мэру Ангарского городского округа, которое ФИО29 рассмотрено, однако, администрацией Ангарского городского округа мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не принято, что является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает конституционные права граждан на безопасные условия передвижения, а также создает условия для совершения дорожно-транспортных происшествий, роста их числа и, как следствие, причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Решением Думы Ангарского городского муниципального образования от ФИО30 г. № ФИО31ФИО31 утверждено Положение об Управлении по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского муниципального образования, в задачи которого входят вопросы местного значения, относящиеся к дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах АГО.

Административный истец просит обязать ответчиков в течение ФИО32 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить автомобильные дороги общего пользования местного значения Ангарского городского округа в ...: ... реестровый № ФИО162, кадастровый № ФИО34:26:040501:4373 у муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ангарский лицей №ФИО35 имени ФИО3» и ..., реестровый № ФИО163, кадастровый № ФИО37:26:040402:7125 у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ФИО38» искусственными неровностями за ФИО39 - ФИО40 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов в соответствии с требованиями п. ФИО41 ФИО7 ФИО42 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ФИО43 № ФИО44-ст.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО4 иск поддержала по указанным в нем основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации АГО ФИО5, действующая на основании доверенности № ФИО45 от ФИО46, в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения.

Представитель административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности от ФИО47 № Д-ФИО48, иск не признала, представила письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ФИО49 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. ФИО50 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей ФИО51 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п. ФИО52 ст. ФИО53 Федерального закона от ФИО54 № ФИО55-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от ФИО56 № ФИО57-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно статьям ФИО58, ФИО59, ФИО60 Федерального закона Российской Федерации от ФИО61 № ФИО62-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом ФИО63 статьи ФИО64 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено пунктом ФИО65 части ФИО66 статьи ФИО67 Федерального закона Российской Федерации от ФИО68 № ФИО69 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта ФИО70 статьи ФИО71 Федерального закона Российской Федерации от ФИО72 № ФИО73-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части ФИО74 статьи ФИО75 названного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей ФИО76 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статьи ФИО77 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как установлено пунктами ФИО78, ФИО79 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ФИО80 № ФИО81, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит также разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ФИО82 № ФИО83-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ФИО7 ФИО84 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Настоящий стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения (пункт ФИО85).

Искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги (пункт ФИО86).

В соответствии с пунктом ФИО87 указанного Национального стандарта, искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

Искусственные неровности устраивают, в том числе, перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями.

В силу п. ФИО88 ст. ФИО89 Федерального закона от ФИО90 № ФИО91-ФЗ «О техническом регулировании» требования вышеназванных Государственных стандартов РФ являются обязательными к исполнению, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Ангарское городское муниципальное образование ... от ФИО92 № ФИО93-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований ...» наделено статусом городского округа. Решением Думы Ангарского городского муниципального образования от ФИО94 № ФИО95ФИО95 принят Устав Ангарского городского округа.

В структуру органов местного самоуправления Ангарского городского округа входят: Дума Ангарского городского округа, мэр Ангарского городского округа, Контрольно-счетная палата Ангарского городского округа, администрация Ангарского городского округа - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Ангарского городского округа, именуемая в настоящем Уставе как администрация Ангарского городского округа (ст. ФИО96 Устава).

Согласно пп. ФИО97 п. ФИО98 ст. ФИО99 Устава к вопросам местного значения города отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Ангарского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Решения Думы Ангарского городского округа от ФИО100 № ФИО101ФИО101).

Решением Думы Ангарского городского муниципального образования от ФИО102 № ФИО103ФИО103 утверждено положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа, согласно которому Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации АГО, основными задачами которого является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в Ангарском городском округе, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Комитет осуществляет муниципальный контроль в дорожном хозяйстве в Ангарском городском округе (ФИО104 Устава).

Комитет является юридическим лицом. Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств местного бюджета и на основании бюджетной сметы. Имущество Комитета находится в муниципальной собственности Ангарского городского округа, закреплено за комитетом на праве оперативного управления.

Согласно пункту ФИО105 части ФИО106 статьи ФИО107 Федерального закона от ФИО108 № ФИО109-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части ФИО110 статьи ФИО111 Федерального закона от ФИО112 № ФИО113-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть ФИО114 статьи ФИО115 Федерального закона от ФИО116 № ФИО117-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте ФИО118 статьи ФИО119 Федерального закона от ФИО120 № ФИО121-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт ФИО122 статьи ФИО123 Федерального закона от ФИО124 № ФИО125-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Проанализировав приведенные выше положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города, а также содержание данных автомобильных дорог, в том числе оборудование необходимыми дорожными знаками и другими элементами обустройства дорог, отнесены к вопросам местного значения и являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика администрации АГО о возложении на Комитет обязанности организовать на участке дороги, проходящем вдоль территории школ обустройство искусственных неровностей по следующим основаниям. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа в структуру органов местного самоуправления Ангарского городского округа не входит, согласно ст. ФИО126 Устава Ангарского городского округа.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск к администрации АГО, суд исходит из того, что сооружения дорожного транспорта с кадастровыми номерами ФИО127:ФИО128:ФИО129:ФИО130 и ФИО131:ФИО132:ФИО133:ФИО134 находятся в собственности муниципального образования Ангарский городской округ, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В нарушение требований Законов № ФИО135-ФЗ, № ФИО136-ФЗ, № ФИО137-ФЗ выявленные в ходе проверки прокуратурой ... нарушения в сфере безопасности дорожного движения, в том числе после направления в адрес мэра АГО представления об устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от ФИО138, администрацией АГО до настоящего времени устранены не были, что влечет нарушение интересов населения муниципального образования, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

На администрацию Ангарского городского округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Кроме того, суду не были представлены доказательства, подтверждающие, что Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа было выдано предписание об устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое не было им исполнено.

Суд полагает возможным иск к администрации АГО удовлетворить и установить в соответствие с ч. ФИО139 ст. ФИО140 ГПК РФ ответчику срок в течение ФИО141 месяцев для исполнения решения суда, учитывая необходимость защиты прав и законных интересов лиц, в интересах которых предъявлен иск прокурором, а также учитывая объективно необходимое время для исполнения ответчиком возлагаемой обязанности, с учетом особенности бюджетного финансирования казенного учреждения, а также объективно необходимого срока для производства соответствующих работ.

Согласно ст. ФИО142 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенных требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. В этой связи судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями ФИО143, ФИО144 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа удовлетворить.

Обязать администрацию Ангарского городского округа

в течение ФИО145 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить автомобильные дороги общего пользования местного значения Ангарского городского округа в ...: ... реестровый № ФИО164, кадастровый № ФИО147:26:040501:4373 у муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ангарский лицей №ФИО148 имени ФИО3» и ..., реестровый № ФИО165, кадастровый № ФИО150:26:040402:7125 у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ФИО151» искусственными неровностями за ФИО152 - ФИО153 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов в соответствии с требованиями п. ФИО154 ФИО7 ФИО155 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ФИО156 № ФИО157-ст.

В удовлетворении исковых требований прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету пол жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности обустроить автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Дацюк

Мотивированное решение изготовлено ФИО158.