Дело № 2-186 (1)/2025

УИД64RS0023-01-2025-000225-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Трофимовой А.А.,

при секретаре Тимошенко А.В.

с участием представителя истца - помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Бектемировой Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в защиту в интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дополнительному образовательному учреждению "Детский сад № 12 "Колосок" с. Петропавловка Новоузенского района Саратовской области о возложении обязанности обеспечить помещение образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников,

установил

прокурор Новоузенского района Саратовской области действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному дополнительному образовательному учреждению "Детский сад №12 "Колосок" с.Петропавловка Новоузенского района Саратовской области (далее МДОУ «Детский сад № 12 «Колосок» с. Петропавловка) о возложении обязанности обеспечить помещение образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников.

Свои требования, мотивировал тем, что прокуратурой Новоузенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ «Детский сад № 12 «Колосок» с. Петропавловка». В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «г» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 в филиале МДОУ «Детский сад № 12 «Колосок» с. Петропавловка» отсутствуют: средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, что противоречит требованиям антитеррористической защищенности; система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников; Таким образом, неисполнение вышеуказанных требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии с п.п. 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» №273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Просит обязать МДОУ «Детский сад № 12 «Колосок» с. Петропавловка» оборудовать помещение средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора БектемироваЭ.С., заявленные исковые требования поддержала, и дала суду объяснения, полностью согласующиеся с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 12 «Колосок» с.Петропавловка», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили ответ на исковое заявление согласно которого, помещение МДОУ «Детский сад № 12 «Колосок» с.Петропавловка» не оборудовано средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников. Меры приняты, информация о выделении финансирования на установку данного оборудования в ДОУ направлена в управление образования администрации Новоузенского муниципального района.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика Управления образования администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно заявлению просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили ответ на запрос, согласно которого финансирование на оборудование помещения детского сада средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников планируется рассмотреть в IVквартале 2025 года.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Как следует из Устава МДОУ «Детский сад № 12 «Колосок» с.Петропавловка» учредителем учреждения является администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области (п. 1.8). Имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования Новоузенского муниципального района и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (п. 8.1).

19 февраля 2025 года, прокуратурой Новоузенского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений Новоузенского муниципального района Саратовской области, в ходе, которой установлено, что филиал МДОУ «Детский сад № 12 «Колосок» с. Петропавловка» нарушены требования Постановления Правительства от 02.08.2019 № 1006 « Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, не оснащено средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, в связи с чем, в адрес руководителя Управления образования Новоузенского района Саратовской области вынесено представление, с требованием об устранении выявленных нарушений действующего законодательства (л.д. 6-8).

Контрольной проверкой исполнения соблюдения действующего законодательства проведенной 14.03.2025 года, установлено, что требования, изложенные в представлении прокурора Новоузенского района, не исполнены (л.д.9).

Таким образом, в нарушение Требований п.п. «г» п. 24 Постановления № 1006 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 в филиале МДОУ «Детский сад № 12 «Колосок» с. Петропавловка» отсутствуют средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, что противоречит требованиям антитеррористической защищенности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения указанных вопросов органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1).

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено (пункт 5 ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06 марта 2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06 марта 2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в числе которых осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее N 273-ФЗ) целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

В судебном заседании установлено, что МДОУ «Детский сад № 12 «Колосок» с. Петропавловка» присвоена 4 категории опасности.

Согласно п. п. "е" п. 11 Требований, комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Подпунктом "г, д" п. 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

До настоящего времени МДОУ «Детский сад № 12 «Колосок» с. Петропавловка» средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников не обеспечено.

По данному факту в адрес ответчика, в адрес управления образования администрацией Новоузенского муниципального района прокуратурой неоднократно вносились представления с требованием об устранении нарушений законодательства.

Из ответов управления образования администрацией Новоузенского муниципального района на представления и требования прокуратуры следует, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, директору МДОУ «Детский сад № 12 «Колосок» с. Петропавловка» рекомендовано в кратчайшие сроки заключить договоры с Федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ на установку стационарного оборудования.

Доказательств, того, что на день вынесения решения ответчиком исполнены требования об оборудовании помещения учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников суду не представлено.

Неисполнение требований законодательства является основанием для удовлетворения иска прокурора о возложении обязанности исполнить обязательства.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок до 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу и считает данный срок обоснованным, поскольку исполнение судебного решения не требует значительных финансовых затрат, изменений бюджетного финансирования, и значительного времени.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дополнительному образовательному учреждению "Детский сад № 12 "Колосок" с.Петропавловка Новоузенского района Саратовской области о возложении обязанности обеспечить помещение образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, удовлетворить.

Обязать муниципальное дополнительное образовательное учреждение "Детский сад № 12 "Колосок" с. Петропавловка Новоузенского района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 04 (четырех) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, оборудовать помещение средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Судья А.А. Трофимова