Решение по делу № 2-77/2025 от 07.05.2025

УИД 32RS0013-01-2025-000076-78

строка статотчета 2.219

Дело № 2-77/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2025 года п.Клетня

Клетнянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шкалева А.М.,

при секретаре Исавниной Т.В.,

с участием представителей истца ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областях к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областях обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении карантинных фитосанитарных зон введении карантинных фитосанитарных режимов» (п. 1) изменена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) на землях лесного фонда ГКУ Брянской области «Клетнянское лесничество» (Клетнянский район Брянской области), утверждена программа локализации очагов и ликвидации популяций карантинных объектов.

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела 1 указанной программы установлены запреты: - на выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) — усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый), ее хранение, перевозка, реализация; - на вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции, для которой характерно заражение вредителями хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) без наличия карантинного фитосанитарного сертификата.

ИП ФИО3 осуществляет заготовку лесоматериалов в карантинной фитосанитарной зоне на территории Брянской области, и одним из требований предъявляемых к такой продукции, является отсутствие заражённости реализуемых лесоматериалов, подтверждённое результатами карантинной фитосанитарной экспертизы.

Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областях в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ №-р ДД.ММ.ГГГГ был проведен профилактический визит, в ходе которого ИП ФИО3 был проинформирован об обязательных требованиях, предъявляемых к подкарантинным объектам (продукции), которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Вместе с тем, согласно данным полученным с портала Лес ЕГАИС учет древесины и ФГИС «Аргус и Фито» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 выпустил в обращение древесину хвойных пород вывозимую за пределы карантинной фитосанитарной зоны без карантинных сертификатов, следующим покупателям:

25.12.2024г – ООО «Клетнянский лес», бревна еловые для распиловки и строгания общим объемом 20,33 куб.м.,

ДД.ММ.ГГГГ – ИП Д, бревна еловые для распиловки и строгания общим объемом 41,0 куб.м.,

ДД.ММ.ГГГГ – АО СЗ «КМАПЖС» пиломатериалы хвойных пород общим объемом 2,0 куб.м.;

ДД.ММ.ГГГГ – ИП К бревна еловые для распиловки и строгания общим объемом 42,0 куб.м..

Согласно данным Управления лесами Брянской области и отчетности ФГМС «Аргус Фито» карантинные сертификаты на хвойную подкарантиннную продукцию ИП ФИО3 в 2024 и 2025 году не оформлялись.

Истец полагает, что ИП ФИО3 своими действиями, связанными с вывозом сельскохозяйственной продукции из очага распространения карантинного вредителя Усачей рода Monochamus (Monochamus sutor (L) – усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fich) усач черный еловый большой. Monochamus galloprovincalis (Oliv.) – усач черный сосновый) без оформления карантинного сертификата, создаёт угрозу фитосанитарной безопасности Брянской области и других регионов Российской Федерации.

На основании изложенного истец просил суд обязать ИП ФИО3 обеспечить наличие карантинного сертификата на каждую партию вывозимой и (или) реализуемой им подкарантинной продукции (древесину, изделия и отходы из нее) за пределы ГКУ Брянской области «Клетнянское лесничество» (Клетнянский район Брянской области.

Представители истца ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд иск удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО4, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства суд не просил.

Дело рассмотрено на основании статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав представителей истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования на основании следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2024 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее Положение о Россельхознадзоре), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).

В пунктах 5.1.4, -5.2 (1)28 Положения о Россельхознадзоре указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенций и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятия по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно пункту 4 Положения о Россельхознадзоре Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Типовое положение), который создаётся в том чище для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере карантина и защиты растений.

В силу пунктов 8.1.3, 8.1.23 Типового положения указано, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон № 206-ФЗ), который принят в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1).

Согласно части 3 статьи 3 указанного закона законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В пунктах 14, 15, 17, 19, 30 статьи 3 Федерального закона №206-ФЗ указано, что: карантинный объект – вредный организм, отсутствующий или ограничено распространённый на территории Российской Федерации и внесённый в единый перечень карантинных объектов; карантинный сертификат – документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации; карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними; карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне; подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Стволовые вредители хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач, черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) включены в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утверждённый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 как карантинный вредный организм, ограниченно распространенный на территории Евразийского экономического союза.

В частях 2, 4, 5 статьи 18 Федерального закона №206-ФЗ указано, что карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, заражённой и (или) засорённой карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фито санитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих под карантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.В соответствий с частью 1 статьи 21 Федерального закона №206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с частью 6 указанной статьи перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условий указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований (ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ).

Частью 2 указанной нормой предписано, что выпуск в оборот подкарантинной продукции, заражённой и (или) засорённой карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация, использование в качестве семян (семенного материала) или посадочного материала не допускаются.

В части 1 статьи 32 Федерального закона № 206-ФЗ указано, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона № 206-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 2 статьи 209 ГК РФ указано, что собственник вправе по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Частью 7 статьи 29 Федерального закона № 206-ФЗ предусмотрено, что карантинный сертификат выдаётся на подкарантинную продукцию, перечень которой утверждён федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Из смысла части 2 статьи 21 Федерального закона № 206-ФЗ следует, что для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: заявление о выдаче карантинного сертификата; сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; сведения о наименовании указанной подкарантинной продукции и ее объеме; сведения о транспортных средствах; заключение о карантинном фито санитарном состоянии додкарантинной продукции.

В силу части 3 статьи 21 указанного закона, карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер.

Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата (ч. 6 ст. 2.1 Федерального закона № 206-ФЗ).

Процедура выдачи карантинного сертификата подробно регулирована Приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 №7 «Об утверждении Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Древесина, изделия и отходы из нее включены в перечень подкарантинной продукции, на которую выдаётся карантинный сертификат, утверждённый приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 (п. 14).

Приказом Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 07 ноября 2022 № 763 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон и введении карантинных фитосанитарных режимов» на территории Брянской области установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой. Monоchamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый).

В соответствии с пунктом 3 указанной программы установлен запрет на вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции, для которой характерно заражение вредителями хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) без наличия карантинного фитосанитарного сертификата.

В соответствии с приказом Управления от 13 мая 2024 №214 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон и введении карантинных фитосанитарных режимов» выделена отдельная карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) на территории земель лесного фонда ГКУ Брянской области «Клетнянское лесничество».

Пунктом 3 данного приказа утверждена программа локализации очагов и ликвидации популяций карантинных объектов.

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела «Запреты и ограничения, связанные с производством (в том числе переработкой), хранением, перевозкой и реализацией подкарантинной продукции и дополнительные обязанности для исполнения владельцами, хозяйствующими субъектами» указанной программы установлены запреты:

- на выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) — усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый), ее хранение, перевозка, реализация;

- на вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции, для которой характерно заражение вредителями хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) без наличия карантинного фитосанитарного сертификата.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭ№ основным видом деятельности ИП ФИО3 является лесозаготовка.

ИП ФИО3 как хозяйствующий субъект, участвующий в процессе заготовки и реализации древесины, также зарегистрировано в ЛесЕГАИС, что подтверждается предоставленными электронным сопроводительными документами на транспортировку древесины.

Таким образом, при вывозе партий подкарантинной продукции (древесины) из карантинной фитосанитарной зоны ИП ФИО3 необходимо обратиться в Управление и предоставить перечень документов, предусмотренный статьей 21 Федерального закона № 206-ФЗ, Приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 №7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

ИП ФИО5 осуществляет заготовку лесоматериалов в карантинной фитосанитарной зоне на территории Брянской области, и одним из требований предъявляемых к такой продукции является отсутствие заражённости реализуемых лесоматериалов, подтверждённое результатами карантинной фитосанитарной экспертизы.

В соответствии с решением от 27.03.2024 №715-р 08.04.2024 был проведен профилактический визит, во время которого ИП ФИО3 были разъяснены обязательные требования в области карантина растений, а также был проинформирован об обязательных требованиях, предъявляемых к подкарантинным объектам (продукции), которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

25.12.2024г – ООО «Клетнянский лес», бревна еловые для распиловки и строгания общим объемом 20,33 куб.м.,

ДД.ММ.ГГГГ – ИП Д, бревна еловые для распиловки и строгания общим объемом 41,0 куб.м.,

ДД.ММ.ГГГГ – АО СЗ «КМАПЖС» пиломатериалы хвойных пород общим объемом 2,0 куб.м.;

ДД.ММ.ГГГГ – ИП К бревна еловые для распиловки и строгания общим объемом 42,0 куб.м..

Таким образом, ИП ФИО4 своими действиями, связанными с вывозом древесины и продукции ее переработки из очага распространения карантинного вредителя усачей рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый без оформления карантинного сертификата, создает угрозу фитосанитарной безопасности Брянской области и других регионов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к индивидуальном предпринимателю ФИО3 о понуждении к совершению действия удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 (<адрес>.) обеспечить наличие карантинного сертификата на каждую партию вывозимой и (или) реализуемой им подкарантинной продукции (древесину хвойных пород, изделия и отходы из нее) за пределы ГКУ Брянской области «Клетнянское лесничество» (Клетнянский район Брянской области).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Клетнянский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 07.05.2025г.

Председательствующий: