РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Ленинское 26 сентября 2023 года
Шабалинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Лазарева О.С.,
при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.,
с участием заместителя прокурора Шабалинского района Кировской области Игошина С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-297/2023 (УИД 43RS0041-01-2023-000274-21) по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по тем основаниям, что прокуратурой Шабалинского района в июле 2022 года по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения было внесено представление в адрес главы Шабалинского района об устранении нарушений закона при содержании автодороги «Ленинское-Черновское». Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается информацией ГИБДД по обследованию автодороги «Ленинское-Черновское» 25.05.2023, по результатам которого были установлены недостатки при содержании автодороги в виде выбоин на проезжей части с 45 км + 190 м по 45 км + 290 м, с 47 км + 600 м по 47 км + 650 м, с 48 км + 390 м по 48 км + 490 м, с 49 км + 800 м по 49 км + 900 м, с 50 км + 480 м по 50 км + 900 м, с 51 км + 300 м по 51 км + 450 м, с 51 км + 760 м по 51 км + 850 м, что является нарушением требований ГОСТа. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении муниципальным образованием в лице администрации района обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения. При таких обстоятельствах невыполнение указанных требований и несоблюдение действующего федерального законодательства создает угрозу дорожно-транспортных происшествий, нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья. В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, просил обязать муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района Кировской области в срок до 30.10.2024 организовать приведение проезжей части автодороги «Ленинское-Черновское» на участках автодороги с 47 км + 600 м по 47 км + 650 м, с 48 км + 390 м по 48 км + 490 м, с 49 км + 800 м по 49 км + 900 м в соответствие с п.п. 5.2.4 п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании заместитель прокурора Игошин С.Г. уточненные исковые требования поддержал по тем же основаниям, что указаны в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика муниципального образования «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в судебном заседании не присутствует, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, с уточненными исковыми требованиями согласны. В письменном отзыве указали на проведение ремонтно-восстановительных работ по устранению дефектов асфальтобетонного покрытия автодороги «Ленинское-Черновское» в летний период 2024 года.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» в судебном заседании не присутствует, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отзыв не представили.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора Шабалинского района Кировской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 15 ч.ч. 5, 6, 6.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Шабалинского района в июле 2022 года по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения было внесено представление в адрес главы Шабалинского района об устранении нарушений закона при содержании автодороги «Ленинское-Черновское». Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 ч. 4 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии с п. 12 ст. 3 названного Федерального закона содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения регламентированы «Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. (далее – ГОСТ Р 50597-2017)
В соответствии с решением Шабалинской районной Думы от 11.12.2015 № 46/457 в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Шабалинского муниципального района включены участки автодороги «Ленинское-Черновское» протяженностью 53900 метров для содержания и эксплуатации. Таким образом, обязанность по содержанию указанной автодороги возложена на администрацию Шабалинского района Кировской области.
При обследовании 05.07.2022 автодороги «Ленинское-Черновское» было установлено, что в нарушение п. 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» администрацией Шабалинского района не обеспечено соответствие состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, не соответствующие нормативным требованиям по длине, глубине, ширине. На основании обследования прокурором района были внесены представления об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.
Как установлено судом, по результатам обследования автодороги «Ленинское-Черновское» 25.05.2023 были установлены недостатки при содержании автодороги в виде выбоин на проезжей части, в том числе с 47 км + 600 м по 47 км + 650 м, с 48 км + 390 м по 48 км + 490 м, с 49 км + 800 м по 49 км + 900 м, что является нарушением требований п.п. 5.2.4 п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, повреждений (таблица А.1), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Актом проверки содержания автомобильных дорог Шабалинского района от 25.09.2023 также установлены недостатки при содержании указанной автодороги в виде выбоин на тех же участках автодороги.
Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о необходимости приведения указанных участков автодороги «Ленинское-Черновское» в соответствие с нормативными требованиями.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с ч 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетентности самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении муниципальным образованием в лице администрации Шабалинского района обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушением требований ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», о принятии комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, организации и обеспечению безопасности дорожного движения. При таких обстоятельствах невыполнение указанных требований и несоблюдение действующего федерального законодательства создает угрозу дорожно-транспортных происшествий, нарушает предусмотренные статьями 20, 41 Конституции РФ и статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии со ст. 53 ч.ч. 1-2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, что подтверждается позицией Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 15.10.2008 № 32-ВПР08-13.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Ответчиком не представлено каких-либо доказательств опровергающих доводы истца.
Из указанного следует, что администрация Шабалинского района Кировской области обязана устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района Кировской области подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района Кировской области удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район» Кировской области в лице администрации Шабалинского района Кировской области в срок до 30.10.2024 организовать приведение проезжей части автомобильной дороги «Ленинское-Черновское» на участках с 47 км + 600 м по 47 км + 650 м, с 48 км + 390 м по 48 км + 490 м, с 49 км + 800 м по 49 км + 900 м в соответствие с п.п. 5.2.4 п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
С у д ь я : О.С. Лазарев
Мотивированное решение составлено 26.09.2023.