УИД-05RS0018-01 №
Гр.<адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года <адрес>
Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Магомедова М.Г.,
при секретаре судебного заседания Щейхахмедове Щ.М.,
с участием истца - ФИО1, представителя ответчика - Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, Управления Росгвардии по РД по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе войск национальной гвардии РФ и Управлению Росгвардии по РД об установлении очередности на право получения единовременной социальной выплаты,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе войск национальной гвардии РФ и Управлению Росгвардии по РД о признании действий Управления Росгвардии по <адрес>, по внесению изменений в его учетные данные в едином реестре Росгвардии Российской Федерации лиц, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, на основании решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> - протокол № от 21.11.2021г., об исключении из состава семьи старшего сына ФИО3 в связи с достижением им возраста 23 лет, незаконными; об установлении его первоначальной очередности постановки на учет в Управлении Росгвардии по <адрес> в составе семьи 5 человек с наличием преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с решением жилищной комиссии - протокол от 27.07.2018г. №, на основании которого он был принят на учет с первоначальной даты постановки на учет в МВД по <адрес> и обязании ответчика внести соответствующие изменения в единый реестр ФИО4 лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, и в журнал учета сотрудников Управления Росгвардии по <адрес>, в части касающейся учетных данных о составе семьи.
В обоснование иска указано, что он ФИО1 с октября 2018 года является пенсионером Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД. Стаж службы в органах внутренних дел и Росгвардии составляет более 25 лет. С 2013 года он состоял на учете в МВД по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 5 человек с наличием преимущественного права, как имеющий трех и более детей. С 2018 года он состоит на учете в Управлении Росгвардии по <адрес>. В соответствии с решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> (протокол № от 27.07.2018г.) он был принят на учет с первоначальной даты постановки на учет в МВД по <адрес>. Сведения о принятых на учет сотрудниках Росгвардии и гражданах уволенных со службы с правом на пенсию и имеющих право на получение ЕСВ отражены на официальном сайте ФИО4 в едином реестре на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно данным реестра актуальных на ДД.ММ.ГГГГ его номер в общей очереди был №. В 2022 году при обращении на официальный -сайт Росгвардии он обнаружил, что его позиция в общей очереди изменилась на более чем 3000 позиций назад, и согласно данным актуальных на ДД.ММ.ГГГГ номер стал №. На его официальное обращение в Управление Росгвардии по <адрес> ему был предоставлен ответ (№ от ДД.ММ.ГГГГ), в котором сообщалось, что решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> (протокол № от 21.11.2021г.) было внесено изменение в состав его семьи, в связи с достижением старшим сыном возраста 23-х лет, и соответственно при этом отменяется преимущественное право, предусмотренное при наличии трех и более детей. При этом ему не предоставили выписку из правового акта Управления Росгвардии по <адрес>, утвердившего данное решение жилищной комиссии. Своим решением жилищная комиссия Управления Росгвардии по <адрес>, спустя 8 лет после постановки его на учет, в составе семьи из 5 человек, с наличием преимущественного права, необоснованно изменяет состав семьи, ссылаясь на достижение детьми 23 летнего возраста. Комиссия ссылается на ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации". Данная статья определяет не состав семьи, а членов семьи на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, при возникновении права на их получение. В случае с ЕСВ, если на момент возникновения права на данные социальные гарантии - 10 лет службы в календарном исчислении, то на детей старше 18 лет (23 лет если обучается по очной форме) выплаты не предусмотрены. Изменив сведения о составе семьи в сторону уменьшения членов, комиссия также отменила его преимущественное право, предусмотренное для сотрудников с тремя и более детьми, что привело откату его очередности на более чем 3000 позиций назад в едином реестре лиц, принятых на учет для получения ЕСВ. Исключение из состава семьи старшего сына влечет к частичной отмене предусмотренных государством в рамках Федерального закона №247-ФЗ социальных гарантий, заявленных в 2013 году при постановке в очередь и утвержденных жилищной комиссией МВД по <адрес>. Исходя из изложенного считает, что действия ответчика - Управления Росгвардии по <адрес>, по изменению состава семьи в моих учетных данных в едином реестре лиц, состоящих на учете для получения ЕСВ, незаконными, так как они нарушают его права на получение ЕСВ в полном объеме, а также нарушают его право на её своевременное получение, в соответствии с решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> (протокол № от 27.07.2018г.) о принятии его на учет с первоначальной даты принятия в МВД по <адрес> с 2013 года в составе семьи из 5 человек и с наличием преимущественного права, предусмотренных для семей с тремя и более детьми.
На основании изложенного просит суд признать незаконными действия ответчика - Управления Росгвардии по <адрес> выразившие в виде внесение изменений в его учетные данные в едином реестре Росгвардии Российской Федерации лиц, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, на основании решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> - протокол № от 21.11.2021г., об исключении из состава семьи старшего сына ФИО3 в связи с достижением им возраста 23 лет;
об установлении его первоначальной очередности постановки на учет в Управлении Росгвардии по <адрес> в составе семьи 5 человек с наличием преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с решением жилищной комиссии - протокол от 27.07.2018г. №, на основании которого он был принят на учет с первоначальной даты постановки на учет в МВД по <адрес>;
об обязании ответчика внести соответствующие изменения в единый реестр ФИО4 лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, и в журнал учета сотрудников Управления Росгвардии по <адрес>, в части касающейся учетных данных о составе семьи.
Истец ФИО5, в ходе судебного заседания заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Управления Росгвардии по РД по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать, по основаниям изложенным в представленном возражениях на иск.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. С 2018 года является пенсионером Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Также из материалов дела следует, что подполковник полиции ФИО1 решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД принят на учёт для получения ЕСВ на приобретение или строительства жилого помещения протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного Министром МВД по РД ФИО6
Решением Жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек с даты первоначальной постановки на учет по предыдущему месту службы в МВД по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) из членов семьи ФИО1 исключен его сын ФИО3, ссылаясь на то, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг 23-летнего возраста, т.е. есть стал относится к категории трудоспособного населения.
Указанный протокол утвержден распоряжением Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Истом в обоснование заявленных исковых требований указывается, что его сын был включен в список получения ЕСВ до достижения им возраста 23 лет, но в силу определенных обстоятельств, своевременная очередь в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, до истца не дошла и изменение учетных данных, путем исключения детей, достигших 23 летнего возраста, не предусмотрено правилами регламентирующими порядок предоставления ЕСВ, и является незаконными, поскольку его права, которые гарантируются Федеральным законодательством не могут быть поставлены в зависимость от несвоевременного исполнения своих обязанностей ответчиком.
Вышеприведенные доводы истца, заявленные им в обоснование исковых требований, представляются суду несостоятельными и основанными на неверном толковании закона в виду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Положениями части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что иждивенцами признаются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, пунктом 2 "а" части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей", согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций), обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что для признания лиц находившимися на иждивении сотрудника органов внутренних дел в целях получения предусмотренной статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица (члена семьи сотрудника органов внутренних дел); получения от сотрудника органов внутренних дел содержания как постоянного и основного источника средств к существованию. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица находящимся на иждивении сотрудника органов внутренних дел (Правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации отраженная в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 73-КГ16-5).
Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нетрудоспособности его сына ФИО3, что с учетом положений вышеприведенных норм и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, исключает возможность признания ФИО3 лицом находящимся на иждивении ФИО1
Круг лиц, относящихся к членам семьи ФИО1 на момент принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотруднику органов внутренних дел должен определяться в соответствии с нормами части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ.
Поскольку ФИО3 не может быть признан лицом, находящимся на иждивении истца, так как является трудоспособным лицом, достигшим возраста 23 лет, то суд не усматривает правовых оснований для возложении на Управление Росгвардии по <адрес> обязанности при расчете единовременной социальной выплаты ФИО1 учесть ФИО3, как совместно проживающего с ним члена его семьи.
Размер единовременной выплаты рассчитывается органом государственной власти на момент принятия соответствующего решения, таким образом исключение ФИО3 из членов семьи истца, претендующих на получение от государства единовременной выплаты на приобретение жилья является правомерным.
Рассматривая требования истца об установлении его первоначальной очередности постановки на учет в Управлении Росгвардии по <адрес> в составе семьи 5 человек с наличием преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с решением жилищной комиссии - протокол от 27.07.2018г. №, на основании которого он был принят на учет с первоначальной даты постановки на учет в МВД по <адрес>, суд приходит к следующему.
Решением ЖК Управления Росгвардии по <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) из членов семьи ФИО1 исключен его сын ФИО3
Решение мотивировано тем, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг 23-летнего возраста, т.е. есть стал относится к категории трудоспособного населения.
Протокол утвержден распоряжением Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Доводы Истца о наличии у него права на получение ЕСВ с учетом члена семьи ФИО3 основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, устанавливающих обязательные условия предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации указанной компенсации и то, что неправомерными действиями ответчика об исключении из состава истца семьи старшего сына влечет к частичной отмене предусмотренных государством в рамках Федерального закона №247-ФЗ социальных гарантий, заявленных в 2013 году при постановке в очередь и утвержденных жилищной комиссией МВД по <адрес>, привело откату его очередности на более чем 3000 позиций назад в едином реестре лиц, принятых на учет для получения ЕСВ, также не состоятельны, поскольку доказательств внесения изменений в очередность постановки на учет Управлением Росгвардии по <адрес> в материалы дела сторонами не представлено и не нашло своего подтверждения, ФИО1 стоит на учете для получения ЕСВ с даты первоначальной его постановки на учет в МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, о чем ему сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола № заседания Жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также Книгой учета сотрудников Управления Росгвардии по <адрес>, принятых на учет для получения ЕСВ.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ порядок предоставления единовременной выплаты, расчета ее размера, исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от дата N 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».
Согласно пункту 4 Правил решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
В соответствии с пунктами 23 Правил в случае изменения сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения, и если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.
Это означает, что сведения о сотруднике органов внутренних дел, исходя из которых он был принят на учет для получения единовременной выплаты, в том числе и сведения о членах его семьи, не являются постоянными и неизменными весь период нахождения сотрудника на данном учете и получения выплаты, они подлежат постоянной проверке и уточнению, и если сведения о сотруднике, в том числе и сведения о членах его семьи, перестали соответствовать требованиям части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, эти сведения подлежат приведению в соответствии с требованиями этой нормы закона, вплоть до снятия сотрудника с учета.
При этом соответствие сведений о сотруднике, в том числе и о членах его семьи, проверяется вплоть до принятия решения о предоставлении выплаты, и решение о предоставлении выплаты также принимается с учетом членов семьи, отвечающих требованиям части 2 статьи 1 названного Закона.
Исходя из этого суд приходит к выводу о том, что орган внутренних дел, в котором ведется учет сотрудников на получение выплаты, должен своевременно проверять сведения о сотруднике, в том числе сведений и о членах его семьи, и при наличии оснований, свидетельствующих о том, что сам сотрудник или члены его семьи перестали отвечать требованиям, предусмотренным названной нормой закона, принимать решения, направленные на приведение учетного дела в соответствие с требованиями закона.
Таким образом, разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что действия комиссии являются законными и обоснованными, поскольку они соответствуют требованиям закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд,
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, Управлению Росгвардии по РД:
- признании действий ответчика - Управления Росгвардии по <адрес>, по внесению изменений в его учетные данные в едином реестре Росгвардии Российской Федерации лиц, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, на основании решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> - протокол № от 21.11.2021г., об исключении из состава семьи старшего сына ФИО3 в связи с достижением им возраста 23 лет, незаконными; установлении его первоначальной очередности постановки на учет в Управлении Росгвардии по <адрес> в составе семьи 5 человек с наличием преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с решением жилищной комиссии - протокол от 27.07.2018г. №, на основании которого он был принят на учет с первоначальной даты постановки на учет в МВД по <адрес>; обязании ответчика внести соответствующие изменения в единый реестр ФИО4 лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, и в журнал учета сотрудников Управления Росгвардии по <адрес>, в части касающейся учетных данных о составе семьи - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.<адрес>