К делу № 5-2/2023
23 RS 0009-01-2022—001578 – 35
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 февраля 2023 года ст. ФИО1
Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Дорошенко Е.В.,
при ведении протокола секретарем Белашовой Т.В.,
С участием прокурора Куатовой Ж.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании материал, поступивший из прокуратуры Брюховецкого района в отношении должностного лица
Кучерявского О.Ф., <......> года рождения, уроженца <......> гражданина РФ, с высшим образованием, работавшего начальником ОМВД России по Брюховецкому району, зарегистрированного по адресу: <......>,
об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
01 сентября 2022 года в отношении начальника ОМВД России по Брюховецкому району Кучерявского О.Ф. заместителем прокурора Брюховецкого района Анацким Ю.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 сентября 2022 года указано, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения отделом МВД России по Брюховецкому району возложенных обязанностей по участию в мероприятиях по контролю за оборотом оружия, боеприпасов и патронов к нему установлено, что работа в указанном направлении и ОМВД не проводится, информация, касающаяся фактов утраты (хищения) оружия и патронов, а также взрывных устройств и взрывчатых веществ, о приеме от любых лиц изъятого, добровольно сданного и (или) найденного оружия в отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Тимашевску и Брюховецкому району Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии) не предоставляется.
В том числе, согласно данным ИЦ ГУ МВД России по Краснодарскому краю за период с 01.01.2022 по 26.07.2022 в Отделе зарегистрировано 6 фактов утраты оружия (КУСП №№ <......>, <......>, <......>, <......>, <......>, <......> от 08.06.2022), при этом, в нарушение п. 5 приказа МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 22.02.2019 № <......> «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов и органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции в сфере оборота оружия» (далее - Приказ), по указанным фактам в ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии информация из ОМВД не поступала.
Также за указанный период в Отделе зарегистрировано 19 фактов незаконного хранения, изготовления, сбыта оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, а также сообщений о приеме гражданского оружия на временное хранение и на утилизацию, об изъятии оружия по смерти, за административные правонарушения, а также в рамках оперативно-розыскных мероприятий ( приведены серии и номера КУСП за период с 26.01.2022 по 16 июня 2022 года, в том числе по уголовному делу <......> от 26.01.2022, вместе с тем, в нарушение п.п. 6, 7 Приказа, об указанном ОМВД в ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии по краю информация не направлялась.
Кроме того, в нарушение требований совместного приказа Приказ МВД России N 652, Росгвардии N 360 от 18.08.2017 "О некоторых вопросах участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан" за период с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года по направленным ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району заданиям на проверку граждан и на изъятие оружия из незаконного оборота ответов не получено, оружие не изъято ( в тексте приведено 34 номера исходящих заданий с датами).
По указанным фактам и.о. заместителя прокурора Брюховецкого района Войлошниковым А.А. начальнику Отдела Кучерявскому О.Ф. 27.07.2022 внесено представление от 27.07.2022 № <......> «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции», в котором требуется незамедлительно рассмотреть представление и принять меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (п. 1), рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения (п. 2), о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору Брюховецкого района письменно в установленный законом месячный срок с момента поступления представления (п. 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 4 ч. 3 ст. 22 Закона № 2202-1).
В силу ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно информации начальника отдела Кучерявского О.Ф. от 18.08.2022 г. №<......> вышеуказанное представление рассмотрено на заседании комиссии по проведению сверок полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях и учета преступлений Отдела 18.08.2022, в ходе рассмотрения которого комиссией принято решение о назначении служебной проверки по фактам допущенных нарушений в сфере оборота оружия и о полиции.
Сведений о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, информация начальника отдела Кучерявского О.Ф. от 18.08.2022 № <......> не содержит.
Согласно информации ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ Росгвардии от 30.08.2022 № <......>, нарушения, изложенные в представлении от 27.07.2022 № <......> «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции», по состоянию на 29.08.2022 ОМВД не устранены.
Прокурор пришел к выводу, что начальником отдела Кучерявским О.Ф. нарушены требования ч.1 ст. 24 Закона № 2202-1 и п.п. 1, 3 представления, не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, путем непринятия мер по устранению нарушений закона, отраженных в представлении от 27.07.2022 № <......> «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборота оружия и о полиции», а также путем несообщения прокурору района в месячный срок о результатах рассмотрения представления.
В судебном заседании прокурор Куатова Ж.Г. просила привлечь Кучерявского О.Ф. к административной ответственности по ст. 17.7 КОАП РФ и назначить ему административное наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.
Кучерявский О.Ф. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного материала в свое отсутствие.
Ранее при опросе в суде Кучерявский О.Ф. вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что меры к исполнению представления прокурора принимал, после получения представления назначил его рассмотрение с участием прокурора, 18 августа 2022 года на заседании комиссии по проведению сверок полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях представление было рассмотрено, решением комиссии назначена служебная проверка по фактам нарушений в сфере оборота оружия и о полиции, служебная проверка была проведена, по итогам ее проведения ряд сотрудников ОМВД России по Брюховецкому району привлечены к дисциплинарной ответственности, в отделение ЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району направлена информация о фактах изъятия оружия, утраты оружия, акты проверок владельцев оружия. Исполнение представления было поручено 27 июля 2022 года ( в день поступления) подчиненным сотрудникам. Кроме того, Кучерявский О.Ф. полагал незаконными требования прокурора о предоставлении актов проверок владельцев оружия по заданиям, указанным в представлении, поскольку эти задания давались Росгвардией в рамках совместной проверки по поручению Президента РФ от 22 июня 2021 года № ПРС-413 «О профилактических мерах в сфере оборота оружия», на основании совместного распоряжения МВД России, ФСБ России и Госгвардии от 25 ноября 2021 года. Сроки проверки установлены приказом по отделу полиции до 30 ноября 2022 года. В связи с изложенным предоставлять акты проверок владельцев оружия в пятидневный срок в соответствии с совместным приказом МВД России и Рогвардии России № 652/360 от 18 августа 2017 года не требовалось. Проверка владельцев оружия проводилась, акты проверок направлялись в отдел Росгвардии регулярно. Оружие, изъятое из незаконного оборота, сдавалось в подразделение Росгвардии ежемесячно. Кроме того, в срок, отведенный на исполнение представления, он был в трудовом отпуске с 28 июля по 15 августа 2022 года.
Свидетель П.А.А. показал, что работает в отделении ЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району инспектором, о том, что Отдел полиции по Брюховецкому району не проинформировал отдел Росгвардии о фактах хищения оружия он узнал от знакомой сотрудницы ИЦ ГУВД по Краснодарскому краю, на факты хищения оружия оперуполномоченным полиции были выставлены статистические карточки. В рамках совместной проверки владельцев оружия, которая проводилась в 2022 года первоначально отделение Росгвардии направляло в отдел полиции списки владельцев оружия, затем задания, он полагает, что сотрудники полиции должны были дважды проверять владельцев оружия – сначала по спискам, а потом по заданиям и представлять акты проверок по заданиям в 5 –дневный срок.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
27 июля 2022 года в адрес начальника ОМВД России по Брюховецкому району Кучерявского О.Ф. прокурором Брюховецкого района внесено представление № <......> «Об устранении нарушений законодательства в сфре оборота оружия и о полиции».
Согласно Представлению требование прокурора заключалось в следующем:
Незамедлительно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района, принять меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений, причин и условий, способствующих;
Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения»;
О результатах рассмотрения представления сообщить прокурору Брюховецкого района письменно в установленный законом месячный срок с момента поступления представления.
Объективная сторона состава административного правонарушения, недосмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований, вытекающих его полномочий, установленных федеральным законом.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, вносит представление об устранении нарушений закона. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов (часть 3 статьи Закона о прокуратуре).
Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из вышеприведённых норм следует, что в месячный срок со дня внесения представления должны быть приняты меры к устранению нарушений и причин и условий, им способствующих, законодательство при этом не содержит императивной нормы об устранении нарушений и их причин в месячный срок. Следовательно, устранение нарушений и их причин допустимо за пределами месячного срока.
По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они внесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Представление, поступившее в отдел МВД России по Брюховецкому району 27.07.2022, рассмотрено в установленный срок - 18 августа 2022 года, о времени и месте рассмотрения представления прокурор надлежащим образом уведомлен, однако на заседание комиссии представитель прокуратуры не явился. ( т. 1 л.д. 31-32)
Письменный ответ о результатах рассмотрения представления получен Брюховецкой районной прокуратурой 19.08.2022, о чем имеется отметка прокуратуры на сопроводительном письме от 18.08.2022 исх. № 68/8-14128.
В пользу того, что начальником отдела МВД Кучерявским О.Ф. в месячный срок со дня внесения представления принимались меры к устранению нарушений и причин, им способствующих и недопущению нарушений впредь служит поручение подчиненным сотрудникам рассматривать представление, поручение начальника полиции подчиненным от 18 августа 2022 года о проведении служебной проверки и фактическое проведение служебной проверки, которая окончена была 16 сентября 2022 года с выводами об установлении вины сотрудников отдела полиции Л.В.Н., З.В..С., Л.А.В., Л.В.В., Ш.Д.В., М.А.А., Г.Р.Р., Ч.А.А., К.М.М., Т.И.И., К.М.А., Н.И.В. в нарушениях, указанных в представлении прокурора от 27 июля 2022 года, они привлечены к дисциплинарной ответственности в виде публичного замечания в устной форме. Кроме того, по результатам служебной проверки заместителю начальника отдела МВД Кузьминскому поручено дополнительно изучить с личным составом совместные приказы МВД России и Росгвардии №№ <......>. ( акт проверки от 16 сентября 2022 года т. 1 л.д. 173-194, информационная карточка т. 2 л.д. 141-142)
По окончании служебной проверки Кучерявским О.Ф. 26 сентября 2022 года ( т. 2 л.д. 69) дан ответ в прокуратуру о привлечении виновных сотрудников отдела полиции к дисциплинарной ответственности, о направлении в ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району информации о приеме гражданского оружия, о его изъятии, а также ответов на задания по проверке владельцев оружия.
Из ответа ОЛРР по г. Тимашевску и Брюховецкому району от 06.10.2022 года ( т. 1 л.д. 72) следует, что информация, указанная в представлении от 27 июля 2022 года, а также акты проверок владельцев оружия поступили в отдел ОЛРР 31 августа 2022 года.
Таким образом, из имеющихся в деле доказательств следует, что в месячный срок со дня внесения представления конкретные меры к устранению нарушений и причин, им способствующих, и предотвращению нарушений начальником отдела полиции Кучерявским О.Ф. были приняты, что исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Кроме того, в действиях сотрудников отдела полиции отсутствовало нарушение совместного Приказа МВД России N 652, Росгвардии N 360 от 18.08.2017 "О некоторых вопросах участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан", выразившееся в непредставлении ответов на задания ОЛРР по г. Тимашевску, указанные в представлении от 27 июля 2022 года, поскольку согласно пунктам 2 и 3 Порядка участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан, утверждённого вышеуказанным приказом, этот порядок применяется только при невозможности проведения проверочных мероприятий самостоятельно (сотрудниками Росгвардии) в случаях обращения граждан в Росгвардию или ее территориальные органы по вопросам Продления срока действия или переоформления разрешений (лицензий) на хранение, хранение и ношение оружия и патронов, приобретения (получения во временное пользование) оружия и патронов, а также нарушения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан.
Вместе с тем задания на проверку владельцев оружия, указанные в представлении, были направлены Отделением ЛРР Росгвардии по г. Тимашевску и Брюховецкому району в отдел полиции в рамках совместной проверки владельцев оружия, которая проводилась по поручению Президента РФ от 22 июня 2021 года № ПРС-413 «О профилактических мерах в сфере оборота оружия», на основании совместного распоряжения МВД России, ФСБ России и Госгвардии от 25 ноября 2021 года, что следует из текстов заданий, а также приказа о проведении проверки от 14 января 2022 года, графиков ежемесячных проверок ( т. 1 л.д. 75-155,168-172). Следовательно, эти задания не были связаны с обращениями граждан –соискателей лицензий в Росгвардию. Из копий заданий и актов проверки, имеющихся деле следует, что в большинстве случаев задание в полицию из отделения Росгвардии поступило позднее, чем сотрудниками полиции составлен акт проверки, что свидетельствует в пользу незаконности требований прокурора в части устранения нарушений совместного приказа МВД и Росгвардии № <......>.
Кроме того, согласно п. 57.4. Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства российской федерации в области оборота оружия, утв. Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.01.2020 N 8, задания на проведение обследования помещений или проверку обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов направляются в подразделения лицензионно-разрешительной работы руководителем (начальником) или иным уполномоченным должностным лицом, указанным в Перечне должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальных органов, обладающих полномочиями по принятию решений и подписанию заключений, лицензий, разрешений, удостоверений частного охранника, приложений к ним и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами об оружии и о частной охранной деятельности, утвержденном приказом Росгвардии от 17 октября 2016 г. N 312 "Об отдельных полномочиях должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальных органов".
Из вышеуказанной нормы следует, что задания на проверку обеспечение условий хранения оружия и патронов арестовываются отделениям Росгвардии и имеют внутренний ведомственный характер, и направление «заданий», указанных в представлении прокурора, сотрудниками Росгвардии в адрес сотрудников полиции незаконно.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что неисполнение незаконных требований прокурора не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Рассматривая вопрос о способе устранения нарушений совместного приказа Росгвардии и МВД России № <......>, выразившемся в непредставлении полицией в адрес Росгвардии в 3-дневный срок с момента выявления информации о фактах утраты, хищения оружия и его изъятия из незаконного оборота, суд приходит к выводу о том, что устранение указанного нарушения фактически невозможно ввиду того, что срок представления информации к моменту внесения представления истек. Кроме того, из информации Росгвардии от 26 июля 2022 года, на основании которой внесено представление, следует, что факты неизвещения сообщены в прокуратуру самой Росгвардией, следовательно, к моменту внесения представления Росгвардия обладала информацией обо всех фактах хищения оружия и его изъятия, указанных в представлении.
Подытоживая, суд пришел к выводу, что умышленное неисполнение законных требований прокурора со стороны начальника полиции Кучерявского О.Ф. не имело места.
Таким образом, в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, п.п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица- начальника отдела полиции по Брюховецкому району Кучерявского О.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника отдела МВД России по Брюховецкому району Кучерявского О.Ф. по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.В. Дорошенко