Решение по делу № 2-4132/2025 от 24.10.2025 | Калининский районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

Категория дела О возложении обязанности Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление заместителя прокурора Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы наказаний по Челябинской области

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

74RS0006-01-2025-004632-87

Дело № 2-4132/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего: Бородулиной Н.Ю.

при помощнике судьи Ильиных А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы наказаний по Челябинской области о возложении обязанности.

установил:

Заместитель прокурора Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы наказаний по Челябинской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить средствами индивидуальной защиты осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию учреждений, трудоустроенных пекарем, кухонным рабочим, поваром, согласно штатному расписанию, всего в количестве 24 должностей в пределах полноценности количества предметов, а именно:

-обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) в количестве 24 пар (для пекарей, кухонных рабочих, поваров):

-перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) в количестве 20 пар (для пекарей, кухонных рабочих).

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» расположенным по адресу: (адрес) В ходе проверки установлено, что данным учреждением не соблюдаются требования статей 104 УИК РФ и 22 ТК РФ, предусматривающие обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда в части необеспечения осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду в СИЗО-З средствами индивидуальной защиты. В соответствии с пунктами 1.2 и 1.9 устава СИЗО-З, утвержденного приказом ФСИН России от 07.04.2011 № 214 учредителем СИЗО-З является Российская Федерация, учреждение вправе самостоятельно пользоваться

имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, выступать в качестве истца и ответчика. В соответствии с пунктом 1.7 Устава СИЗО-З является юридическим лицом. Данная организация имеет свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1.13 Устава правовую основу деятельности СИЗО-З составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты. В соответствии с требованиями пункта 2.5.1 Устава учреждение обеспечивает привлечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда, необходимых условий труда, отвечающих требованиям безопасности, санитарии и гигиены. Пунктом 4.6 Устава предусмотрено, что начальник учреждения действует без доверенности от имени учреждения, представляет интересы учреждения в судах в пределах, предусмотренных законодательством.

Прокуратурой Челябинской области в ходе ранее проведенных проверок в 2023-2024 годах и в истекшем периоде 2025 года в СИЗО-З неоднократно выявлялись нарушения требований закона в части надлежащего обеспечения условий труда осужденных к лишению свободы.

По выявленным нарушениям принимались меры прокурорского реагирования, в том числе 30.06.2023 года заместителем прокурора Челябинской области внесено представление врио начальника ГУФСИН России по Челябинской области об устранении нарушений закона, вместе с тем в ходе настоящей проверки установлено, что по настоящее время в СИЗО-З данные нарушения фактически продолжают иметь место. Проверкой установлено, что вопреки требованиям статьи 212 и 221 ТК РФ, пункта 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н, администрацией СИЗО-З не организована надлежащая выдача осужденным средств индивидуальной защиты.

Так, в нарушение требований пункта 3488 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» (далее - Приказ № 767н) осужденные, трудоустроенные в СИЗО-З пекарями, не обеспечены обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) и перчатками для защиты от механических воздействий (истирания).

Аналогичные нарушения закона в части отсутствия обуви специальной для защиты от механических воздействий (истирания) и перчаток для защиты от механических воздействий (истирания) выявлены в отношении осужденных, трудоустроенных в СИЗО-З на должности кухонных рабочих (пункт 1776 Приказа № 767н), а также в части отсутствия обуви специальной для защиты от механических воздействий (истирания) у поваров (пункт 3593 Приказа № 767н). Отсутствие необходимых средств индивидуальной защиты у осужденных при выполнении своих должностных обязанностей не позволяет обеспечить в полной мере охрану труда, технику безопасности и производственной санитарии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выявленные прокуратурой нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства нарушают права осужденных, гарантированные статьей 104 УИК РФ, на надлежащее обеспечение условий труда осужденных к лишению свободы.

Факт длительного неисполнения СИЗО-З требований федерального законодательства, уклонения от его исполнения и нарушения прав неопределенного круга лиц, содержащихся в указанном следственном изоляторе, подтверждается материалами проверки.

Представитель истца старший прокурор отдела управления прокуратуры Челябинской области Язин Д.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области", представитель третьего лица начальника ФКУ СИЗО 3 ГУФСИН России по Челябинской области – ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить частично, представила мнение на исковое заявление.

Третье лицо ГУФСИН России по Челябинской области, Федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации (ФСИН России) в судебное не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний регулируются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, состоящим из Уголовно-исполнительного кодекса РФ и других федеральных законов (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Статьей 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определены условия труда осужденных к лишению свободы. Так, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные (часть 1).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, осужденные к лишению свободы привлекаются к труду в рамках уголовно-исполнительных, а не трудовых отношений, не по своему волеизъявлению и самостоятельно, а администрацией исправительного учреждения в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством (определения Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 N 1024-О, от 27.12.2023 N 3353-О).

Исходя из изложенного труд осужденных как средство их исправления является одной из составляющих процесса отбывания наказания. Осужденные к лишению свободы привлекаются к общественно полезному труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, то есть в рамках уголовно-исполнительных, а не трудовых отношений.Нормы трудового законодательства к отношениям, связанным с привлечением осужденных к лишению свободы к общественно полезному труду, применяются субсидиарно, а именно в случаях, указанных в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, который является специальным законом, регулирующим, в том числе, труд осужденных. К нормам трудового законодательства, подлежащим применению при привлечении осужденных к лишению свободы к общественно полезному труду, относятся нормы трудового законодательства о правилах охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.

В соответствии с положениями ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 1 ст. 209 Трудового кодекса РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ч. 5 ст. 209 Трудового кодекса РФ).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Так, в силу ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить, в частности: соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, что прокуратурой Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» расположенным по адресу: 454081, <...>.

В ходе проверки установлено, что данным учреждением не соблюдаются требования статей 104 УИК РФ и 22 ТК РФ, предусматривающие обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда в части необеспечения осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду в СИЗО-З средствами индивидуальной защиты. В соответствии с пунктами 1.2 и 1.9 устава СИЗО-З, утвержденного приказом ФСИН России от 07.04.2011 № 214 учредителем СИЗО-З является Российская Федерация, учреждение вправе самостоятельно пользоваться

имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, выступать в качестве истца и ответчика.

В соответствии с пунктом 1.7 Устава СИЗО-З является юридическим лицом. Данная организация имеет свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.13 Устава правовую основу деятельности СИЗО-З составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты.

В соответствии с требованиями пункта 2.5.1 Устава учреждение обеспечивает привлечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда, необходимых условий труда, отвечающих требованиям безопасности, санитарии и гигиены.

Пунктом 4.6 Устава предусмотрено, что начальник учреждения действует без доверенности от имени учреждения, представляет интересы учреждения в судах в пределах, предусмотренных законодательством.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям статьи 212 и 221 ТК РФ, пункта 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н, администрацией СИЗО-З не организована надлежащая выдача осужденным средств индивидуальной защиты.

В целях соблюдения трудового законодательства для обеспечения безопасных условий труда осужденных в соответствии с Едиными типовыми нормами выдачи индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденными Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н, 05.02.2025 сотрудниками ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Челябинской области направлено письмо в ГУФСИН России по Челябинской области №-исх-76/65/10-1196 «О потребности денежных средств по охране труда на СИЗ», о выделении денежных средств в сумме 300 000 рублей для обеспечения осужденных специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

На вышеуказанное письмо поступило указание от 05.02.2025 года № исх-76-ТО/23-2517 о предоставлении потребности в лимитах бюджетных обязательств.

12.02.2025 года представлен ответ с приложением сведений о потребности на приобретении вещевого имущества средств индивидуальной защиты.

Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, выступающее от имени Российской Федерации заключен государственный контракт № 03691000132250000620001 от 11.08.2025 года с ООО «Основа», предметом которого является вещевое имущество для осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию.

03.10.2025 года №-исх76/ТО/23-22290, №-исх-76/ТО/23-22291 ФКУ СИЗО-З получены разнарядки на получение вещевого имущества для осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию.

Таким образом, оценивая обстоятельства дела в совокупности с нормами вышеприведенных законоположений, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований для возложения на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы наказаний по Челябинской области » обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить средствами индивидуальной защиты осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию учреждений, трудоустроенных пекарем, кухонным рабочим, поваром, согласно штатному расписанию, всего в количестве 24 должностей в пределах полноценности количества предметов, а именно:

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы наказаний по Челябинской области » обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить средствами индивидуальной защиты осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию учреждений, трудоустроенных пекарем, кухонным рабочим, поваром, согласно штатному расписанию, всего в количестве 24 должностей в пределах полноценности количества предметов, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Бородулина Н.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2025 года

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →