Копия
№2-4660/2023
56RS0018-01-2023-003707-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2023 года ...
Ленинский районный суд ... в составе:
председательствующего судьи Галеевой Э.А.,
при секретаре Кубееве А.А.,
с участием старшего помощника прокурора ... ФИО1,
истца ФИО2 и ее представителя ФИО3,
представителей ответчика ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федерального казначейства по ... о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что с ... г. по ... состояла на государственной службе в УФК по .... ... ей вручено уведомление о предстоящем изменении штатного расписания УФК по ... с предложением дальнейшего прохождения государственной гражданской службы в должности казначея отдела N УФК по .... Приказом руководителя УФК по ... от ... N-л/с прекращено действие служебного контракта, истец освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы казначея отдела N УФК по ... с ... на основании п.7 ч.1 ст.33 ФЗ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на основании отказа от предложенной для замещения должности гражданской службы, в связи с изменением существенных условий служебного контракта. Отдел N УФК по ... дислоцирован в ... и расстояние от прежнего места работы и проживания истца в ... составляет N км. Работодатель в уведомлении от ... не сообщил о причинах оргштатных мероприятий, о причинах сокращения должности истца в отделе N УФК по ..., не предложил иную имеющуюся работу в отделе N.
С учетом уточнений, истец просила суд признать приказ руководителя УФК по ... от ... N-л/с незаконным, восстановить ее в должности казначея (федеральной государственной гражданской службы) отдела N УФК по ... с ...; взыскать с ответчика в свою пользу заработную плату за время вынужденного прогула с ... по ... включительно в размере 117 394,65 руб.; компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб., расходы на оказание квалифицированной юридической помощи в размере 30 000 руб.; транспортные расходы в размере 3 099,92 руб.
Определением суда к участию в деле в порядке ст. 45 ГПК привлечен прокурор ....
В судебном заседании истец ФИО2, ее представитель ФИО3, действующий на основании ордера, уточненное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить. ФИО2 пояснила, что время для принятия решения ей предоставлено не было, поскольку уведомление о предстоящем изменении штатного расписания вручили в конце рабочего дня и начальник отдела (непосредственный руководитель истца) требовал принять решение в тот же день, в связи с чем, она вынуждена была подписать согласие в тот же день. От предложенной вакансии казначея в отделе N она отказалась, в связи с территориальной отдаленностью. Кроме того, работодатель не предложил иную имеющуюся работу в отделе N, на тот момент имелась вакансия специалиста 1 разряда отдела N, занять которую она была согласна.
Представители ответчика ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения требований истца. Пояснили, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции представителя нанимателя. Необходимость изменения существенных условий служебного контракта, заключенного между УФК по ... (далее по тексту – Управление) и истцом, вызвана объективными потребностями Управления в организации гражданской службы на территории ..., а сами изменения обусловлены существенными изменениями условий профессиональной служебной деятельности (в части территориального исполнения заявителем своих должностных обязанностей). Согласно штатному расписанию, действовавшему до внесения в него изменений, и штатному расписанию в редакции после внесенных изменений, должность истца исключена из организационной структуры отдела N Управления. Штатная численность в рамках проведенных организационно-штатных мероприятий Управлением не изменялась. При решении вопроса о переводе истца на другую работу учитывался ряд факторов, в том числе реальная возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификационных знаний и опыта работы. Истцу на протяжении двухмесячного срока было предоставлено право выразить свое согласие/отказ на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе без изменения должностных обязанностей. Отказ ФИО2 ... от предложенной должности не ограничивал ее в ином волеизъявлении до окончания срока, установленного в уведомлении. Однако ..., единожды отказавшись от продолжения прохождения государственной гражданской службы, ФИО2 иной своей воли до последнего своего рабочего дня в УФК по ... не выразила. ФИО2 предлагалось изменение места исполнения служебных обязанностей (отдел N вместо отдела N), без изменения самой должности, трудовой функции, должностных обязанностей и денежного содержания.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от ... № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон от ... № 79-ФЗ).
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 23 Закона от ... № 79-ФЗ служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.
Согласно ст. 24 Закона от ... № 79-ФЗ в служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в ч.ч. 2 и 3 ст. 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 29 Закона от ... № 79-ФЗ в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.
Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.
Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.
В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона от ... № 79-ФЗ общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (ст. 29 настоящего Федерального закона).
Из правовой позиции, отраженной в п. 29 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ... N «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.
Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с ... ФИО2 назначена на должность федеральной государственной службы казначея отдела N УФК по ..., учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Федерального казначейства. Указанная должность отнесена к старшей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории специалисты. Территориально отдел N расположен в ....
Приказом УФК по ... от ... N «О внесении изменений в штатное расписание» из отдела N выведены: 1 штатная единица главного казначея, 1 штатная единица казначея, 1 штатная единица старшего специалиста 3 разряда, введены 2 штатные единицы специалиста 1 разряда.
Таким образом, после изменения штатного расписания с ... в отделе N должности казначея не имеется.
В соответствии с уведомлением и предложением прохождения государственной гражданской службы от ..., направленным в адрес казначея отдела N ФИО2, в связи с изменением штатного расписания Управления, по истечении двух месяцев с даты получения ФИО2 уведомления будут изменены существенные условия заключенного служебного контракта. ФИО2 предложено дальнейшее прохождение государственной гражданской службы в должности казначея отдела N Управления (отдел расположен в ...), с должностным окладом N руб. и иными выплатами, предусмотренными действующим законодательством. Указано, что в случае согласия, ФИО2 будет освобождена от замещаемой должности гражданской службы казначея отдела N Управления. В случае письменного отказа от предложенной для замещения должности гражданской службы казначея отдела N Управления, в соответствии с ч. 4 ст. 29 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» заключенный служебный контракт будет расторгнут и истец будет уволена с государственной гражданской службы в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Указанное уведомление об изменении существенных условий заключенного служебного контракта и предложение дальнейшего прохождения государственной гражданской службы в должности казначея отдела N Управления вручено под роспись ФИО2 ....
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что отдел N территориально расположен в ..., в то время как отдел N, где осуществляла трудовую деятельность ФИО2 - в ... (по месту жительства истца). При этом отдел N от места жительства истца расположен на расстоянии около N.
Таким образом, в данном случае произошло изменение территориального расположения рабочего места истца, что повлекло изменение существенных условий служебного контракта, заключенного с истцом.
ФИО2 отказалась от предложенных изменений существенных условий служебного контракта, о чем ... сделана запись в уведомлении.
Приказом от ... N-л/с о прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении с федеральной государственной гражданской службы, прекращено действие служебного контракта от ... N, ФИО2 ... освобождена от замещаемой должности гражданской службы и уволена с федеральной гражданской службы казначея отдела N Управления, в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы вследствие изменения существенных условий служебного контракта.
С данным приказом ФИО2 ознакомлена .... Указанное обстоятельство подтверждено и не оспаривалось истцом в ходе рассмотрения дела.
Полагая увольнение незаконным, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.
Согласно доводам истца, ответчиком ей не была предложена для замещения вакантная должность специалиста 1 разряда, имеющаяся в отделе N, которую она согласна была занять, поскольку данная должность находилась по месту жительства истца в том же отделе, где она ранее работала, однако ей предложена должность казначея в отделе N, который территориально находится на значительно отдаленном расстоянии от прежнего места работы и места жительства, что, по мнению истца, является незаконным.
В соответствии со ст.73 ФЗ от ... № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от ... N «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 ФЗ от ... № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
При этом необходимо иметь в виду, что исходя из ст. 73 названного ФЗ ТК РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п.30).
Процедура изменения существенных условий служебного контракта Федеральным законом от ... № 79-ФЗ урегулирована, и нормы данного Закона не обязывают представителя нанимателя доказывать наличие изменений организационных или технологических условий службы, которые являются основанием для изменения существенных условий служебного контракта, как это предусмотрено ст.74 ТК РФ для работодателя, также как, не обязывает предлагать государственному служащему иную должность гражданской службы в государственном органе, в связи с изменением существенных условий служебного контракта, наниматель лишь имеет право предложить иную должность.
Исходя из вышеизложенных норм материального права следует, что наниматели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе по своей инициативе изменять определенные сторонами условия служебного контракта, в том числе в части изменения рабочего места (за исключением изменения трудовой функции работника) в случае изменения организационных и технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий служебного контракта. Вводимые нанимателем изменения не должны ухудшать положение государственного служащего по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Перевод осуществляется только при невозможности сохранения рабочего места и прежних условий труда.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ... N федеральным законодателем предусмотрены специальные гарантии государственным гражданским служащим, в частности, государственному гражданскому служащему предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе (ч.3 ст.29 ФЗ от ... № 79-ФЗ).
На основании приказа УФК по ... от ... N «О внесении изменений в штатное расписание» с ... установлена предельная численность федеральных государственных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной службы в количестве N ед. Из содержания данного приказа следует, что сокращение штата и численности УФК по ... не предусмотрено; введена 1 штатная единица специалиста 1 разряда отдела N.
Согласно доводам ответчика и подтверждено материалами дела, перераспределение рабочих мест проведено в целях повышения эффективности работы, оптимизации расходов на содержание органа, при этом штатная численность не изменилась, сокращения должностей не произошло.
Как установлено судом, должностные обязанности казначея отдела N идентичны должностным обязанностям казначея отдела N, указанные должности относятся к старшей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории специалисты.
Имеющаяся вакантная должность специалиста 1 разряда отдела N отнесена к младшей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории обеспечивающие специалисты.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось истцом, на дату рассмотрения дела судом в отделе N Управления должность казначея отсутствует.
Таким образом, в соответствии со ст. 29 Закона от ... № 79-ФЗ представителем нанимателя, в связи с изменением существенных условий заключенного служебного контракта, предложена ФИО2 к замещению равнозначная должность, которую она занимала на момент увольнения.
При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, истец ввиду территориальной отдаленности нахождения отдела N Управления (... ...) ... выразила свое несогласие с предлагаемыми изменениями существенных условий служебного контракта (изменением места работы в той же должности), более каких-либо вопросов, предложений, заявлений (обращений) в целях уточнения изменения предложенных существенных условий служебного контракта, в том числе относительно согласия занять нижестоящую должность специалиста 1 разряда в отделе N, в адрес Управления в течение установленного законом двухмесячного срока от истца не поступало.
Обстоятельство того, что ФИО2 выразила несогласие с предложением работодателя занять должность казначея в отделе N в день направления ей уведомления, не может свидетельствовать о незаконности увольнения, поскольку доказательств, подтверждающих, что ФИО2 склоняли или принуждали принять такое решение материалы дела не содержат и суду не представлено.
Более того, в ходе рассмотрения дела сама истец пояснила, что ее отказ от работы в новых условиях был обусловлен нежеланием и невозможностью смены места жительства, территориальной отдаленностью нового места работы. С изменением места работы она не была согласна как на момент направления отказа от изменения условий работы, так и по истечении предоставленного ей двухмесячного срока для принятия решения, равно как и на момент рассмотрения настоящего спора судом, в связи с чем, суд полагает, что отказ ФИО2 от предложенных ей новых условий работы полностью соответствовал ее волеизъявлению, в связи с чем, доводы ФИО2 о том, что она была вынуждена по требованию руководителя отдела направить ответ на уведомление в день его получения (...) и у нее не было времени на раздумье, судом отклоняются, как безосновательные.
Таким образом, ФИО2 отказалась от предложенной должности и выразила несогласие продолжить работу в новых условиях труда.
Довод истца о том, что ответчик не предложил ей иную свободную вакантную должность гражданской службы в отделе N Управления (специалиста 1 разряда), что свидетельствует о незаконности увольнения, основан на ошибочном толковании норм материального права, поскольку положения ФЗ от ... № 79-ФЗ, регулирующие процедуру изменения существенных условий служебного контракта, не обязывают представителя нанимателя предлагать государственному служащему иную должность гражданской службы в государственном органе, в связи с изменением существенных условий служебного контракта, наниматель лишь имеет право предложить иную должность, что было в установленном порядке выполнено ответчиком.
В связи с изменением существенных условий служебного контракта, истцу была предложена аналогичная должность в другом отделе без изменения самой должности, трудовой функции, должностных обязанностей и денежного содержания.
Само по себе желание истца работать в отделе N в иной должности, чем она занимала до увольнения, как и то обстоятельство, что при увольнении работодателем истцу не было предложено занятие нижестоящей должности по прежнему месту работы, при установленных судом обстоятельствах не свидетельствует о незаконности увольнения. При этом истец не лишена возможности претендовать на замещение желаемой должности в установленном законом порядке при наличии вакансии.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что увольнение истца с государственной гражданской службы по п.7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от ... № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, является законным и обоснованным.
При этом довод истца о том, что служебный контракт подлежал прекращению в соответствии с пунктом 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от ... № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе), судом отклоняется, поскольку, как установлено судом, сокращение штатной численности не происходило, вследствие чего у ответчика отсутствовали основания для увольнения истца по причине сокращения должностей гражданской службы.
Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении работодателем порядка увольнения истца по указанному основанию, поскольку об изменении существенных условий служебного контракта она уведомлена в установленный законом срок, ей предлагалась равнозначная должность государственной гражданской службы, от замещения которой она отказалась, в связи с чем, оснований для восстановлении ФИО2 на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда не имеется.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО2 к Управлению Федерального казначейства по ... о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись Галеева Э.А.
Мотивированное решение по делу изготовлено 20.10.2023.
Судья подпись Галеева Э.А.