03RS0011-01-2022-000567-67
Дело №2-555/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2022 года г. Ишимбай
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Васиковой Р.Р.,
при секретаре Корневой Н.А.,
с участием прокурора Исмагилова Ф.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о приведении оборудования игровой площадки в соответствие с требованиями законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Ишимбайский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район о приведении оборудования игровой площадки в соответствие с требованиями законодательства. В обоснование указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что 22.12.2019 между ответчиком и ООО «Дортрансстрой» заключен муниципальный контракт №№ на проведение капитального ремонта площади им.Ленина и прилегающей территории сквера г.Ишимбай. Согласно условий указанного контракта подрядчик обязан осуществить закупку и установку детской площадки, а именно: игровой башни-бабушки, горки на башне, лазалки бревенчатой, качелей, горки на холме, бревен балансиров и дорожки из пеньков. Проверкой установлено, что монтаж оборудования детской площадки произведен с нарушениями требований законодательства. Установленная на детской площадке «Игровая башня-бабушка» противоречит государственным стандартам в сфере эксплуатации детских площадок. Так, стенки конструкции V-образной формы менее 60 градусов, что противоречит п.4.3.12 ГОСТ Р 52169. Кроме того, в конструкции имеются фиксирующие металлические перекладины, которые используются детьми для того, чтобы взбираться на горку, что нарушает п.4.2.4.4. СТБ ЕН-1176-1-2006. Высота игровой башни составляет 5,78 м, потому нарушено требование п.4.2.8.4 СТБ ЕН-1176-1-2006 о том, что высота свободного падения не должна превышать 3 м. Также, оборудование лазалки бревенчатой установлено, что в нарушение п.4.2.5 СТБ ЕН-1176-1-2006 оборудование не изготовлено из древесины, устойчивой к растрескиванию. По мнению истца, нарушение требований к конструкции оборудования может повлечь причинение вреда жизни и здоровью детей при их эксплуатации. В связи с чем истец просит суд обязать ответчика привести в соответствие с требованием ГОСТ Р 52169-2012, СТБ ЕН-1176-1-2006 оборудование игровой площадки, находящейся на площади им.Ленина г.Ишимбай, установленное в рамках исполнения муниципального контракта №№, а именно «Игровая Башня бабушка», «Лазалка бревенчатая», до приведения указанных конструкций в соответствие с требованиями, демонтировать указанное оборудование.
В судебном заседании прокурор Исмагилова Ф.Ф. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.
Представители третьих лиц ООО «Дортрансстрой», ООО «Бюро Чехарда» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Выслушав прокурора, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрен, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон принимается в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
В силу ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы "ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года №1148-ст (далее ГОСТ 52169-2012), а также "ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года №182-ст (далее - ГОСТ 52301-2013).
Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности городского поселения г.Ишимбай МР Ишимбайский района РБ.
Проверкой установлено, что 22.12.2019 между администрацией городского поселения г.Ишимбай и ООО «Дортрансстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №№ на проведение капитального ремонта площади им.Ленина и прилегающей территории сквера г.Ишимбай.
В соответствии с Разделом 3 Приложения №2.21 подрядчик ООО «Дортраснстрой» обязан осуществить закупку и установку детской площадки, а именно игровой башни-бабушки, горки на башне, лазали бревенчатой, качелей, горки на холме, бревен балансиров и дорожки из пеньков.
Согласно акту приемки выполненных работ №№ от 10.06.2020 поставка и монтаж указанного оборудования выполнены ООО «Дортраснстрой» в полном объеме, без замечаний Администрации ГП г.Ишимбай.
Однако по результатам проверки установлено, что монтаж оборудования детской площадки произведен с нарушениями требований законодательства. Установленная на детской площадке «Игровая башня-бабушка» противоречит государственным стандартам в сфере эксплуатации детских площадок. Так, стенки конструкции V-образной формы менее 60 градусов, что противоречит п.4.3.12 ГОСТ Р 52169. Кроме того, в конструкции имеются фиксирующие металлические перекладины, которые используются детьми для того, чтобы взбираться на горку, что нарушает п.4.2.4.4. СТБ ЕН-1176-1-2006. Высота игровой башни составляет 5,78 м, потому нарушено требование п.4.2.8.4 СТБ ЕН-1176-1-2006 о том, что высота свободного падения не должна превышать 3 м. Также, оборудование лазалки бревенчатой установлено, что в нарушение п.4.2.5 СТБ ЕН-1176-1-2006 оборудование не изготовлено из древесины, устойчивой к растрескиванию.
По мнению истца, выявленные нарушения не обеспечивают безопасность детей при эксплуатации объекта.
С целью проверки доводов истца, определением суда от 31 марта 2022 по делу назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФИО5
Согласно заключению эксперта ФИО6 конструкция детской площадки "Игровая Башня-бабушка" строительным нормам и правилам не соответствует частично. Конструкция детской площадки «Лазалка бревенчатая» строительным нормам и правилам не соответствует частично. Фактически выполненные работы по объектам «Игровая Башня-бабушка» и «Лазалка бревенчатая» требованиям строительных норм и правил не соответствуют частично. Конструкции детской площадки на площади им. Ленина г.Ишимбай, а именно «Игровая Башня-бабушка», «Лазалка бревенчатая» угрозу здоровью граждан (детей) создают, а именно:
-возможно застревание частей тела или одежды детей в трещинах бревен,
-падение с бревен находящихся на высоте +1170 мм на нижележащие бревна,
-возможно травмирование камнями размерами более допустимых при падении с оборудования,
- предохранительная сетка на оборудовании частично не закреплена, в связи с чем имеется возможность падения детей с высоты или застревания,
-имеются острые выступающие предметы (обломки саморезов), которые могут привести к травме и др.
Согласно заключению эксперта выявленные дефекты являются устранимыми. Перечень работ по устранению угрозы по объекту «Игровая Башня-бабушка»
Требования нормативной документации к качеству
Установленные несоответствия на дату осмотра (26.04.2022г.)
Устранимые/
неустранимые
Необходимые работы
ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования
пункт 4.3.26.9 Примеры ударопоглощающих покрытий зоны приземления приведены в таблице 5.
согласно таблицы 5 разрешенный размер частиц в случае применения гравия 2-8 мм
Фактически выявлены камни размером более 8 мм
устранимая
Необходимо выполнить замену ударопоглощающего покрытия с применением материалов согласно указаний таблицы 5 ГОСТ Р 52169-2012 на всей площади игровой площадки под оборудованием
ГОСТ 34614.1-2019
пункт 4.2.3 Доступ для взрослых
Оборудование должно быть сконструировано таким образом, чтобы взрослые имели доступ внутрь оборудования для оказания помощи детям.
Закрытые части оборудования, такие как тоннели и игровые домики, с внутренним расстоянием более 2000 мм от точки входа, должны иметь не менее двух независимых друг от друга и расположенных по разные стороны оборудования проемов для доступа. Такие проемы для доступа не должны закрываться и должны быть доступны без применения дополнительных средств (например, приставной лестницы и др. которые не являются неотъемлемой частью оборудования). Размер таких проемов должен быть не менее 500 мм.
Фактически ширина проема на верхней площадке оборудования размер проема составляет 470 мм
Устранимая
Необходимо обеспечить размер проемов не менее 500 мм для доступа взрослых на верхнюю площадку (демонтаж конструкции площадки с дальнейшим уменьшением для обеспечения необходимого размера проема силами завода –изготовителя)
ГОСТ 34614.1-2019
пункт 4.2.7.5 Защемление (застревание) стопы или ноги
Оборудование должно быть сконструировано таким образом, чтобы не возникали опасные ситуации, при которых происходит защемление. Это касается:
a) полностью замкнутых неподвижных проемов на поверхностях, по которым дети могут бегать или взбираться;
Фактически имеется металлические перекладины, которые могут быть использованы для подъема на горку
Устранимая
Необходимо выполнить закрытие проемов деревянными щитами
на верхней площадке имеются острые обломки саморезов в местах обломанных защитных ограждений
Устранимая
Необходимо выполнить демонтаж обломков саморезов, также установить защитные доски
предохранительная сетка частично не закреплена
Устранимая
Необходимо выполнить восстановление крепления сетки к тросам
Перечень работ по устранению угроз по объекту «Лазалка бревенчатая»
Требования нормативной документации к качеству
Установленные несоответствия на дату осмотра (26.04.2022г.)
Устранимые/неустранимые
Необходимые работы
ГОСТ Р 52301-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации
пункт 6.1 Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.
пункт 6.6 При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
пункт 7.8 Регулярное обслуживание
Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.
Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают:
- проверку и подтягивание узлов крепления;
- обновление окраски оборудования;
- обслуживание ударопоглощающих покрытий;
- смазку подшипников;
- нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;
- обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей);
- восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня;
- обслуживание пространства зон безопасности.
Фактически частично отсутствуют гайки и болты на узлах крепления бревен к опорным конструкциям.
Меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, не приняты.
Устранимая
Необходимо выполнить установку всех недостающих болтов и гаек, провести проверку и подтягивание узлов крепления;
ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования
пункт 4.3.26.9 Примеры ударопоглощающих покрытий зоны приземления приведены в таблице 5.
согласно таблицы 5 разрешенный размер частиц в случае применения гравия 2-8 мм
Фактически выявлены камни размером более 8 мм
Устранимая
Необходимо выполнить замену ударопоглощающего покрытия с применением материалов согласно указаний таблицы 5 ГОСТ Р 52169-2012 на всей площади игровой площадки
ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования
4.3.27.8 В зоне падения могут быть следующие элементы конструкции оборудования:
- смежные элементы группового оборудования с разницей в высоте свободного падения менее 600 мм;
- элементы конструкций оборудования, которые предназначены для обеспечения безопасной эксплуатации оборудования (например, опорные поверхности, ограждения, конструкции, позволяющие сохранять равновесие);
- элементы конструкций оборудования с углом наклона 60° и более от горизонтали.
Фактически выявлено, что имеются места смежных элементов оборудования с высотой падения более 600 мм
Устранимая
Необходимо выполнить уменьшение разницы в высоте свободного падения до 600 мм и менее между смежными элементами
ГОСТ 51169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования"
пункт 4.3.23.10 Не допускаются застревания пальцев ребенка:
- в зазорах и щелях, в то время как тело может перемещаться (скользить, качаться, падать и т.п.);
Фактически выявлено, что бревна имеют продольные трещины шириной раскрытия до 10 мм глубиной до середины бревна, что может быть причиной застревания пальцев.
Неустранимая
Необходимо выполнить замену бревен в количестве 14 штук
ГОСТ 34614.1-2019
пункт 4.2.5 Деревянное оборудование должно быть изготовлено из древесины, не склонной к раскалыванию. Поверхности оборудования, выполненные из других материалов (например, стекловолокно), не должны иметь трещин.
Фактически часть бревен расколоты на 4 части по торцам
неустранимая
Необходимо выполнить замену расколотых бревен в количестве 2- х штук.
Оценивая заключение судебного эксперта суд принимает его в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, на котором суд основывает свои выводы, ибо судебное экспертное заключение дано по вопросам, поставленным перед экспертом, содержит полные и обоснованные выводы, каких-либо неясностей и неточностей заключение не содержит, экспертиза проведена в соответствии с требованиями закона, на основании материалов гражданского дела, фотоматериалов объектов исследования, с использованием экспертом специальной литературы в области судебных экспертиз, с техническим обоснованием проведенного исследования, эксперт имеет соответствующую квалификацию и был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки экспертных заключений. Доводов, ставящих под сомнение выводы эксперта, не приведено.
Таким образом, выявленные прокурорской проверкой недостатки объектов на детской игровой площадке на площади им.Ленина г.Ишимбай, нашли свое подтверждение по результатам судебной экспертизы.
Исходя из положений пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, создание условий для массового отдыха жителей городского округа, организация благоустройства мест массового отдыха населения, организация благоустройства территории городского округа.
Как следует из указанного заключения, выявленные недостатки возможно устранить, в связи с чем суд считает возможным заявленные требования прокурора об обязании ответчика привести оборудование детской площадки в соответствие с требованием ГОСТ Р 52169-2021, СТБ ЕН-1176-2006, - удовлетворить. При этом суд считает необходимым установить время для проведения указанных работ, 3 месяца, считая данный срок разумным, с учетом объема необходимой работы.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о приведении оборудования игровой площадки в соответствие с требованиями законодательства – удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные недостатки оборудования игровой площадки на площади им.Ленина г.Ишимбай, а именно, по объекту «Игровая Башня-бабушка» выполнить следующие работы:
- произвести замену ударопоглощающего покрытия с применением материалов согласно указаний таблицы 5 ГОСТ Р 52169-2012 на всей площади игровой площадки под оборудованием;
- обеспечить размер проемов не менее 500 мм для доступа взрослых на верхнюю площадку (демонтаж конструкции площадки с дальнейшим уменьшением для обеспечения необходимого размера проема силами завода – изготовителя);
- выполнить закрытие проемов деревянными щитами;
- выполнить демонтаж обломков саморезов, также установить защитные доски;
- выполнить восстановление крепления сетки к тросам;
по объекту «Лазалка бревенчатая» выполнить следующие работы:
- выполнить установку всех недостающих болтов и гаек, провести проверку и подтягивание узлов крепления;
- выполнить замену ударопоглощающего покрытия с применением материалов согласно указаний таблицы 5 ГОСТ Р 52169-2012 на всей площади игровой площадки;
- выполнить уменьшение разницы в высоте свободного падения до 600 мм и менее между смежными элементами;
- выполнить замену бревен в количестве 14 штук
- выполнить замену расколотых бревен в количестве 2- х штук.
Обязать Администрацию городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на время проведения ремонтных работ принять меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Р.Р. Васикова
Мотивированное решение изготовлено – 14.07.2022.