Дело № 2-430/2022 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 5 октября 2022 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности по организации проведения оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги, ремонта автомобильной дороги,

установил:

ФИО обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, с учетом принятых судом уточнений, о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ремонт указанной автомобильной дороги на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации.

В обоснование иска указано, что ФИО проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния дороги <адрес>, в ходе которой установлено, что автодорога <адрес> согласно постановлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Перечень автомобильных дорог ФИО3 муниципального района» имеет идентификационный номер № 5 категории, протяженностью 2,021 км., собственником автодороги является ФИО1

Обследованием вышеуказанной автодороги установлено, что проезжая часть имеет низший тип дорожной одежды, неукрепленное грунтовое покрытие с низкой прочностью, отсутствие водоотвода. По данной дороге в настоящее время затруднен проезд на колесных транспортных средствах из-за наличия колейности, просадок. Имеются нарушения п.5.2.4. ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования». Требования к эксплуатационному состоянию, разделов 6, 7 СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р.

При таких обстоятельствах, непринятие возможных мер для реализации, возложенных на ФИО1 полномочий по решению вопросов местного значения, является нарушением действующего законодательства и создает условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании истец ФИО ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что ответчик нарушает права неопределенного круга лиц тем, что данная дорога в ненормативном состоянии, и невозможен проезд неопределенного круга лиц с разрешенной установленной скоростью, а также ненормативное состояние дороги приводит к порче имущества неопределенного круга лиц, в частности автомобилей. Наличие паспортизации, оценки тех.состояния, технического учета будет восстанавливать права неопределенного круга лиц, поскольку данные действия определят порядок проведения и вид работ, которые необходимо сделать для того, чтобы привести данную дорогу в нормативное состояние, а тем самым устранить нарушение прав неопределенного круга лиц. Предоставленный акт обследования и имеющаяся в деле ведомость дефектов, предоставленная ответчиком, не отражают тех необходимых работ на всем протяжении, которые нужно сделать, чтобы восстановить права. В акте видно, что на всей протяженности дороги неукрепленное грунтовое покрытие с низкой прочностью, предполагает, что в период переувлажнения оно разрушается. В ведомости дефектов ответчика от ДД.ММ.ГГГГ указано, что наблюдается колейность и разъезжено песчаное основание на участке от ПК0+00 до ПК5+00. Возможно, что это именно тот участок о котором говорится в акте, предоставленном истцом, и имеется фото этого участка, но не допускает, что только этот участок на данной дороге требует ремонта. Заявляя требования о возложении обязанности организовать ремонт автомобильной дороги, имеет ввиду в том числе и этот участок, который указан в ведомости дефектов.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, из поступивших отзывов на иск следует, что в реестре муниципальных автодорог ФИО3 муниципального района числится автодорога <адрес> за идентификационным номером №, V категории, протяженностью 2,021 км. Автомобильная дорога внесена в ЕГРН без координат границ, границы земельного участка под указанной автодорогой не установлены, проведена государственная регистрация права на указанную автодорогу. ДД.ММ.ГГГГ был осуществлён выезд комиссии с целью обследования состояния автодороги «<адрес>», где было установлено о необходимости проведения мероприятий по восстановлению дорожного покрытия до нормативного состояния на участке протяжённостью 500 м (вдоль <адрес>). На указанный участок протяжённостью 500 м был составлен и проверен в ГАУ ФИО10 в ценах на ДД.ММ.ГГГГ локально-сметный расчёт на сумму 2 848 700,40 рублей. Планируемые сроки выполнения указанных объёмов работ ДД.ММ.ГГГГ в рамках районной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования на территории ФИО3 муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ». Проведение ремонта по всей протяжённости автомобильной дороги в рамках указанной программы невозможно, так как потребность в ремонте дорог намного превышает имеющиеся объёмы финансирования дорожной деятельности, а также необходимостью исполнения ранее вынесенных судебных решений (дело №; дело №; дело №; дело №). Последующие участки указанной автодороги будут включены в разрабатываемую районную целевую программу «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования на территории ФИО3 муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ». С учётом изложенного считает необходимым установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ. Также сообщает, что транспортно-эксплуатационное состояние данной автомобильной дороги поддерживается в рамках муниципального контракта на зимнее и летнее содержание муниципальных дорог вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения ФИО4. Оценка технического состояния и паспортизация вышеуказанной автодороги не проводилась в связи с отсутствием финансирования в бюджете ФИО3 муниципального района. На ДД.ММ.ГГГГ финансирование на вышеуказанные виды работ не предусмотрено. Просит вынести законное и обоснованное решение с учетом позиции, отраженной в отзыве, рассмотреть дело в отсутствие ФИО1.

Суд, выслушав ФИО, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающими задачами по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1, п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

ФИО проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено ненадлежащее состояние автомобильной дороги общего пользования <адрес>, идентификационный номер №, 5 категории, протяжённостью 2,021 км.

Указанная дорога включена в Перечень автомобильных дорог ФИО3 муниципального района, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Технический паспорт на указанную дорогу отсутствует, оценка технического состояния дороги не проводилась, что не оспаривается ответчиком.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом, договором.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочих, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация), классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. «3» части 2 статьи 6, статьи 9 раздела 4 Классификации, в отношении грунтовых дорог низшего типа, к которым относится спорная дорога, проводятся работы по содержанию таких дорог, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, паспортизация автомобильных дорог, оценка их технического состояния.

Согласно п. 2, п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

На основании п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

В силу требований п.п. 4.2.1 и 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Раздел «Техническая характеристика дороги» является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др. (п. 9.7 ГОСТ 33388-2015).

Согласно ведомости дефектов № от ДД.ММ.ГГГГ и намеченных работ на ремонт участка автомобильной дороги <адрес> протяженностью 500 м., комиссией в составе начальника и ведущих специалистов отдела строительства Управления ЖКХ ФИО1 ФИО6, ФИО7, ФИО8, установлено, что песчаное основание проезжей части грунтовой дороги на участке ПК 0+00 – ПК 5+00 разъезжено, наблюдается колейность, дорожное полотно находится выше прилегающей территории (в насыпи), требуется разравнивание дороги на всю длину ремонтируемого участка для восстановления песчаного основания и покрытия из ЩПС.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО9, на всем протяжении дороги автомобильной дороги <адрес>, протяженностью 2,021 км, неукрепленное грунтовое покрытие (дорожное полотно) с низкой прочностью. По данной дороге в настоящее время местами затруднен проезд на колесных транспортных средствах из-за переувлажнения поверхностными водами и размыва земляного полотна, наличие колейности, просадок. Имеются нарушения п.5.2.4. ГОСТ 33220-2015, разделов 6, 7 СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» Актуализированная редакция, зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 34.13330.2012, п.21 Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 243 8-р.

Из письменных возражений ответчика следует, что оценка технического состояния и паспортизация вышеуказанной автодороги не проводилась в связи с отсутствием финансирования в бюджете ФИО3 муниципального района, на ДД.ММ.ГГГГ финансирование на вышеуказанные виды работ не предусмотрено.

По смыслу изложенных норм, доводов ФИО в судебном заседании, суд приходит к выводу, что в нормативных актах не предусмотрен срок на выполнение работ по паспортизации работ, который муниципальный орган определяет самостоятельно, в том числе с учетом предусмотренных бюджетных средств, так же наличие паспорта, исследование технического состояния и технического учета автомобильной дороги, по мнению суда, не будет способствовать восстановлению прав неопределенного круга лиц, в той мере, в какой это приведено прокурором в судебном заседании. Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги <адрес>

Также требования о возложении в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ремонт указанной автомобильной дороги на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации, однозначно не позволяют определить предмет исполнения в случае их удовлетворения, заявлены на будущее время, что недопустимо.

Вместе с тем, поскольку ФИО в судебном заседании, не оспаривалось наличие в настоящее время на спорной автодороге недостатков, указанных в ведомости дефектов № от ДД.ММ.ГГГГ и намеченных работ на ремонт участка автомобильной дороги <адрес> протяженностью 500 м., заявлены требования о возложении обязанности выполнить ремонт автомобильной дороги, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора частично, обязав ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по ремонту автомобильной дороги <адрес> на участке от ПК0+00 до ПК5+00, устранив неровность профиля автодороги (колейность), затрудняющее движение транспортных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по ремонту автомобильной дороги <адрес> на участке от ПК0+00 до ПК5+00, устранив неровность профиля автодороги (колейность), затрудняющее движение транспортных средств.

В удовлетворении исковых требований ФИО в остальной части отказать.

На решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть подана жалоба в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова