Решение по делу № 2-3-34/2025 от 31.03.2025 - о признании права на ежемесячную денежную выплату, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, возложении обязанности выплатить неполученную ежемесячную денежную выплату, компенсации морального вреда.

Дело № 2-3-34/2025

УИД № 12RS0014-03-2025-000033-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2025 года пгт. Куженер Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Добрыниной М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Антипиной Н.Н.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Куженерского района Республики Марий Эл Кузнецовой И.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Куженерском районе Республики Марий Эл» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куженерского района Республики Марий Эл в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Марий Эл, Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Куженерском районе Республики Марий Эл» о признании права на ежемесячную денежную выплату, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, возложении обязанности выплатить неполученную ежемесячную денежную выплату, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куженерского района Республики Марий Эл обратился в интересах ФИО1 в Советский районный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением Министерству труда и социальной защиты Республики Марий Эл, Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Куженерском районе Республики Марий Эл» о признании права на ежемесячную денежную выплату и возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную выплату.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером (согласно выданному ДД.ММ.ГГГГ ГУ-Управлением Пенсионного фонда РФ в Куженерском районе удостоверению №), а также ветераном труда (согласно выданному ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития Республики Марий Эл удостоверению №). При обращении ФИО1 в Центр социальной поддержки населения в Куженерском районе сотрудники Центра не разъяснили ему порядок реализации его социального права на получение ежемесячной денежной выплаты для ветеранов труда, предусмотренной п. 1 ст. 6 Закона РМЭ № 50-ФЗ, и гарантий, в частности, не предоставили информацию о правах, о возможности получить данную меру социальной поддержки, не разъяснили основания обращения с соответствующим заявлением в органы социальной защиты в целях скорейшей реализации этих прав и гарантий. Сотрудниками Центра социальной поддержки населения в Куженерском районе не предоставили информацию о перечне документов, необходимых для получения мер социальной поддержки, как «Ветеран труда», в частности для получения ежемесячной денежной выплаты, не предоставили бланк заявления на получение ежемесячной денежной выплаты, а также не оказали помощь в его заполнении. С учетом уточненных исковых требований, прокурор просил признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату, также прокурор просил обязать ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Куженерском районе Республики Марий Эл» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, обязать ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Куженерском районе Республики Марий Эл» выплатить ФИО1 недополученную ежемесячную денежную выплату как «Ветерану труда» за период с ДД.ММ.ГГГГ на момент вступления в законную силу решения суда, исходя из расчетов суммированной ежемесячной денежной выплаты – 462 руб., с февраля 2022 года – 578 руб., с февраля 2023 года – 647 руб., с февраля 2024 года – 695 руб., с февраля 2025 года – 762 руб.

В судебном заседании прокурор Кузнецова И.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 поддержал доводы, приведенные в исковом заявлении, просил требования удовлетворить, пояснил аналогично изложенному в исковом заявление. Также ФИО1 заявлено отдельное ходатайство о компенсации морального вреда, которое прокурором поддержано частично.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты Республики Марий Эл, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без участия его представителя, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Куженерском районе Республики Марий Эл» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, просила в полном объеме отказать в удовлетворении исковых требований.

По правилам статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав участников, изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»).

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно ст. 8 Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе.

В силу ст. 9 Федерального закона «О ветеранах» реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, ежемесячную денежную выплату (п.п. 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах»).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В Республике Марий Эл гарантированная социальная поддержка отдельных категорий граждан, в том числе Ветеранов труда, проживающих на территории Республики Марий Эл, осуществляется в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» (далее – Закон РМЭ № 50-З).

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона РМЭ № 50-З ветеранам труда и лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, меры социальной поддержки предоставляются при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) гражданин вправе получать персонифицированную информацию, сформированную в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также информацию об условиях их назначения и предоставления:

1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг посредством направления ему уведомлений (с его согласия);

2) с использованием выделенного телефонного номера (бесплатно) при обязательной идентификации гражданина в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями в случае предоставления персонифицированной информации;

3) при личном посещении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

При обращении гражданина в орган социальной защиты населения по вопросам мер поддержки населения, гражданин имеет право на получение полной информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в социальный орган, и этому праву корреспондирует обязанность органа социальной защиты предоставить гражданину указанную информацию.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2016 года № 613 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Марий Эл (далее – Порядок).

В силу п. 3 Порядка, учет и предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляются государственными казенными учреждениями Республики Марий Эл – центрами предоставления мер социальной поддержки населению в городах и районах Республики Марий Эл (далее – центры социальной поддержки населения).

Согласно п. 4 Порядка, для предоставления ежемесячной денежной выплаты заявители обращаются в центр социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты с указанием способа доставки ежемесячной денежной выплаты, к которому прилагаются соответствующие документы.

В Республике Марий Эл требования к порядку информирования о предоставлении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан. Регламентируются приказом Министерства социального развития Республики Марий Эл от 14 июня 2017 года № 308 «Об утверждении Административного регламента Министерства социального развития Республики Марий Эл по предоставлению государственной услуги «предоставление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Марий Эл» (далее – Административный регламент).

В силу п. 1.3.4 Административного регламента информация о порядке предоставления государственной услуги предоставляется помимо прочего непосредственно в центрах социальной поддержки населения путем устного и письменного информирования.

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель подает в центр социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания заявление, к которому прилагаются необходимые документы.

В силу п. 2.6.3 Административного регламента заявление оформляется заявителем по форме согласно приложению № 2 к Административному регламенту. Форма заявления предоставляется заявителю при личном обращении в центр социальной поддержки населения.

Согласно п. 3.2.3 Административного регламента при отсутствии у заявителя заполненного заявления или неправильном его заполнении специалист центра социальной поддержки населения заполняет его самостоятельно (с последующим представлением на подпись заявителю) или помогает заявителю собственноручно заполнить заявление.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена пенсия по старости (пенсионное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Куженерском районе Республики Марий Эл» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Согласно записи журнала выдачи удостоверений удостоверение ФИО1 было выдано ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 19, 27).

Из совокупного анализа приведенных выше положений Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Марий Эл, и Административного регламента следует, что предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер, при обращении с соответствующим заявлением меры социальной поддержки предоставляются с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился в органы социальной защиты населения с заявлением, но не ранее возникновения права на указанную меру социальной поддержки.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что наличие звания «Ветеран труда» автоматически не порождает обязанности ответчика назначения мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты, поскольку данная обязанность носит заявительный характер.

Довод прокурора о том, что ФИО1 не был проинформирован об имеющемся у него праве на предоставление такой меры социальной поддержки, как единовременной денежной выплаты, опровергается установленными судом обстоятельствами.

Так, представитель ответчика ФИО2 пояснила, что при выдаче ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 удостоверения «Ветеран труда», специалистами Центра ему было разъяснено право на предоставление ежемесячной денежной выплаты с применением критерия нуждаемости и необходимости предоставления необходимых документов.

Аналогичное следует из совокупного анализа показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей Свидетель №2 и Свидетель №1, которые в 2017 году работали в ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Куженерском районе Республики ФИО3 Эл». Свидетели пояснили, что при получении удостоверения «Ветеран труда» граждане в устном порядке информируются обо всех льготах, которые могут получить в связи с указанным званием, также выдается перечень необходимых документов. Кроме того, информация о льготах размещается на информационных стендах, а также в средствах массовой информации.

Из анализа должностных инструкций Свидетель №2 и Свидетель №1, следует, что свидетели обязаны были проводить в различных формах разъяснительную работу среди населения по вопросам, входящим в компетенцию учреждения (т. 1 л.д. 63-66, 74-77). При этом в инструкциях не содержится указания на обязанность должностных лиц вести журналы учета граждан, получающих устную консультацию в учреждении.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ГПК РФ свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела. Не являются доказательствами сведения, сообщенные свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности.

У суда не имеется сомнений в достоверности показаний допрошенных свидетелей Свидетель №2 и Свидетель №1 На момент рассмотрения дела свидетели не являются сотрудниками ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Куженерском районе Республики Марий Эл», оснований полагать, что свидетели заинтересованы в исходе дела, у суда не имеется, в связи с чем показания свидетелей судом признаются достоверными и допустимыми.

Свидетелям разъяснены права и обязанности, в том числе о даче правдивых показаний (ст. 70 ГПК РФ). Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных свидетельских показаний. Свидетельские показания последовательны, согласуются с имеющимися в материалах дела письменными доказательствами. Доказательств и возражений, опровергающих свидетельские показания, сторонами с учетом требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Кроме того, супруга истца ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая звание «Ветеран труда», является получателем ЕДВ с 2010 года (в заявительном порядке – с марта 2017 года), о чем свидетельствуют материалы личного дела ФИО7 №. Истцом ФИО1 суду самостоятельно представлены документы о том, что его супруга ФИО7 является получателем мер социальной поддержки, что также свидетельствует о том, что ФИО1 было достоверно известно о возможности получения этих мер (т. 1 л.д. 131, 133, 134).

Из письменного объяснения ФИО1, исследованного в судебном заседании и подтвержденного ФИО1 в полном объеме, следует, что в 2017 году истец после получения звания «Ветеран труда» обратился в Центр для получения социальных выплат, однако ни перечня документов, ни бланк заявления ему не предоставили, однако ФИО1 заявление не подавал, разбираться не стал, поскольку ему было не до этого (т. 1 л.д. 48, 49-50).

Таким образом, из анализа письменных объяснений истца также следует, что в 2017 году ему было известно о возможности получить социальные выплаты, но он не стал оформлять заявление.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Куженерском районе Республики Марий Эл» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Куженерском районе Республики Марий Эл» вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, так как среднедушевой доход его составил 29752 руб. (страховая пенсия по старости в размере 19038 руб. 46 коп. и пенсия по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет в размере 10713 руб. 54 коп.). Критерий нуждаемости на дату ввода составляет 18000 руб., поэтому единовременная денежная выплата не назначена, право на получение ежемесячной денежной выплаты отсутствует (т. 1 л.д. 152).

Согласно справке ОСФР по Республике ФИО3 Эл от ДД.ММ.ГГГГ, суммарный размер получаемой ФИО1 пенсии составляет 20847 руб. 14 коп. (т. 1 л.д. 136).

В определении Конституционного Суда РФ от 7 апреля 2022 года № 823-О указано, что в системе действующего регулирования присвоение звания «Ветеран труда» автоматически не влечет возникновения права на меры социальной поддержки и, соответственно, правоотношений по их предоставлению. Основанием возникновения этих правоотношений является сложный юридический состав, который включает в себя: наличие у лица звания «Ветеран труда»; достижение определенного возраста; наличие волеизъявления гражданина, оформленного в виде соответствующего заявления.

Поскольку наличие звания «Ветеран труда» автоматически не порождает обязанности назначения мер социальной поддержки, поскольку данная обязанность носит заявительный характер, а также учитывая, что с заявлением о назначении мер социальной поддержки как ветеран труда ФИО1 обратился только ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что права истца в вопросе назначения мер социальной поддержки нарушены не были.

Таким образом, прокурором, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено достаточных доказательств, позволяющих достоверно установить, что сотрудники ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Куженерском районе Республики Марий Эл» в августе 2017 года при получении ФИО1 удостоверения «Ветеран труда» не разъяснили ФИО1 его право на получение мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о признании права ФИО1 на ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит, поскольку действующее законодательство не содержит положений, предусматривающих предоставление мер социальной поддержки за прошлое время, соответствующие меры предоставляются после обращения граждан с соответствующим заявлением. Следовательно, подлежат отклонению требования прокурора о назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчиков обязанности выплатить неполученную ежемесячную выплату, а также поддержанное прокурором ходатайство ФИО1 о компенсации морального вреда.

Таким образом, исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.

Суд рассмотрел дело в пределах заявленных требований в порядке ст. 196 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куженерского района Республики Марий Эл в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Марий Эл, Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Куженерском районе Республики Марий Эл» о признании права на ежемесячную денежную выплату, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, возложении обязанности выплатить неполученную ежемесячную денежную выплату, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Добрынина

Мотивированное решение составлено 7 апреля 2025 года.