Решение по делу № 2-5021/2024 от 31.03.2025 - об оспаривании распоряжения и обязании включить в список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства, обязании исключить из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства.

Дело № 2-522/2025

УИД 50RS0039-01-2024-008318-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 год г. Серпухов Московская область

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Карагодиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Шатохиной Ю.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 17 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Окружному управлению социального развития №17 Министерства социального развития Московской области об оспаривании распоряжения и обязании включить в список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства, обязании исключить из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Окружному управлению социального развития №17 Министерства социального развития Московской области и просит признать распоряжение Окружного управления социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области от 27.08.2024 № 1041-p, по отказу во включение ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированного по <адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным. Обязать Окружное управление социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области включить ФИО1, <дата> рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по новому месту жительства на территории Московской области, городской округ Серпухов. Исключить ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановской области, по его прежнему месту жительства.

Свои требования истец мотивирует тем, что является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, мать истца С., умерла 26.03.2011, отец А. был лишен родительских прав на основании решения Петушинского районного суда Владимирской области от 16.02.2016, вступившего в законную силу 24.03.2016. B соответствии с постановлением администрации Петушинского района Владимирской области от 11.05.2017 № 834 “Об установление опеки на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО1.” опекуном назначена Б., с определением его места жительства с опекуном по <адрес>.

Его личное дело передано на учет в Территориальное управление социальной защиты населения по Гаврилово-Посадскому муниципальному району Ивановской области, где он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, так как он не является нанимателем, собственником жилого помещения.

В апреле 2024 года, он переехал жить к своему отцу А., в <адрес>, в установленном порядке зарегистрировался по месту фактического пребывания по указанному адресу, сроком с 06.04.2024 по 10.04.2025. В г. Серпухов он устроился на постоянное место работы в АО “Серпуховской завод “Металлист”, учеником токаря, в цех <номер> (<адрес>), между ним и работодателем заключен бессрочный трудовой договор <номер> от <дата>. В связи с изменением места жительства, на основании того, что жилое помещение ему, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, до настоящего времени не предоставлено, он обратился в Окружное управление социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области с заявлением о включении его (истца) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по месту фактического пребывания, с одновременным исключением из данного списка на территории Ивановской области. Распоряжением Окружного управления социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области от 27.08.2024 №1041-р, ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что он не состоял и не состоит на учёте в Окружном управлении социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает вышеуказанное распоряжение незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме, суду пояснил, что в Ивановской области снялся с регистрационного учета. В настоящее время зарегистрирован по <адрес>, где проживает его отец со своей сожительницей. Намерен продлить временную регистрацию.

Представитель ответчика Окружного управления социального развития №17 Министерства социального развития Московской области, по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что Истец никогда в Московской области не стоял на учете и не проживал на территории Московской области. Предоставляют жилое помещение, в случае если законные представители обращались с таким заявлением до истечения ребенком совершеннолетия. Право на обеспечение местом жительства должно возникнуть до совершеннолетия.

Третьи лица Территориальное управление социальной защиты населения по Гаврило-Посадскому муниципальному району Ивановской области, Администрация Городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что постановлением Администрации Петушинского района Владимирской области от 11.05.2017 № 834 «Об установление опеки на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО1.» опекуном назначена Б., с определением его места жительства с опекуном по <адрес>.

Распоряжением Окружного управления социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области от 27.08.2024 №1041-р, ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.15-16).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания <номер> ФИО1 <дата> рождения зарегистрирован по месту пребывания по <адрес> на срок с 06.04.2024 по 10.04.2025 (л.д.20).

Из представленной истцом копии трудового договора <номер> от 25.04.2024 следует, что ФИО1 работает в должности ученика токаря АО Серпуховский завод «Металлист» с 07.05.2024 на неопределенный срок (бессрочный договор) (л.д.18-19).

Согласно служебной характеристике ФИО1 с 07.05.2024 поступил на работу в АО «Серпуховский завод «Металлист», характеризуется положительно.

Согласно копии паспорта ФИО1 снят с регистрационного учета 12.05.2017 отделения по вопросам миграции ОМВД России по Петушинскому району (л.д.21-22).

Из представленного Департаментом социальной защиты населения Ивановской области ответа на запрос суда от 24.02.2025 № 1084.023/18-18 следует, что ФИО1, <дата> рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ноябре 2019 года (распоряжение Департамента от 12.11.2019 № 352). По состоянию на 01.01.2025 порядковый номер ФИО1 в Списке – 1290 (постановка на учет осуществлена по Гаврилово-Посадскому муниципальному району Ивановской области). Жилым помещением ФИО1 на территории ивановской области не обеспечивался (л.д. 54-55).

Согласно представленной адресной справке МП № 4 по вопросам миграции УМВД России «Серпуховское» ГУ МВД России по Московской области от 20.03.2025 ФИО1, был зарегистрирован по месту жительства с 10.10.2009 по 12.05.2017 по <адрес>, с 20.10.2021 по 14.03.2025 был зарегистрирован по адресу пребывания: <адрес>, с 01.06.2017 по 31.03.2023 был зарегистрирован по <адрес>.

Из ответа на запрос ФГБОУВО «Ивановский государственный энергетический университет им. В.И. Ленина» Машиностроительный колледж следует, что ФИО1 обучался на очном бюджетном отделении Машиностроительного колледжа ФГБОУ ВО «Ивановский государственный энергетический университет им. В.И. Ленина» по специальности «Технология машиностроения» с 01.09.2021 (приказ о зачислении <номер> от 24.08.2021 по 31 марта 2024 г. (приказ об отчислении <номер> от 29.03.2024). На период обучения ФИО1 был временно зарегистрирован в общежитии по <адрес>. После отчисления ФИО1 подлежал снятию с регистрационного учета по месту временной регистрации (самостоятельно).

Жилых помещений на праве собственности и условиях социального найма, пригодных для проживания, на территории РФ ФИО1 не имеет.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ прямо предусмотрено, что указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства этих лиц.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, указано, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2006 (пункте 12, раздел IV), указано, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по месту жительства этих лиц.

В пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка, в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3).

Правоотношения по вопросу исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, урегулированы положениями пунктов 23 - 39 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397.

В пункте 23 Правил формирования списка установлено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Обращаясь с заявлением к ответчику об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства и включении в указанный список по новому месту жительства, ФИО1 указывал на изменение своего места жительства.

Судом установлено, что ФИО1 в установленном порядке был в Ивановской области принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. По достижении возраста 18 лет ФИО1 31.05.2023 был снят с регистрационного учета по месту жительства опекунов по <адрес>. С 2024 года ФИО1 изменил свое постоянное место жительство, переехав в г.о. Серпухов Московской области к своему отцу, имеет регистрацию по месту пребывания, трудоустроился, иной регистрации по месту жительства на территории РФ не имеет.

Смена постоянного места жительства, а именно: переезд из Ивановской области в Московскую область, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеющий право на обеспечение социальным жильем, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, жилья не имеет, по прежнему месту регистрации и учета не обеспечен социальным жильем, отказ в постановке на учет для обеспечения жилым помещением по новому месту жительства не мотивирован основаниями, предусмотренными Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд считает, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития <номер> во включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в городском округе Серпухов. Московской области.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития <номер> включить ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес> республики (паспорт гражданина РФ <номер>) в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе Серпухов Московской области по договорам найма специализированных жилых помещений за счёт средств бюджета Московской области.

Исключить ФИО1 <дата> рождения, уроженца <адрес> республики, из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Карагодина

Мотивированное решение суда изготовлено 31.03.2025.