<...>, каб. № 218

19MS0012–01–2022–001446–58

Дело № 5–1846/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 19 июля 2022 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Шуваевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «», адрес местонахождения: , фактический адрес: , ОГРН №, ИНН №, о привлечении к административной ответственности по ч.2.1 ст.13.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Абаканский городской суд РХ поступил протокол с материалами дела об административном правонарушении по ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «» (далее – ООО »).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник ООО – ФИО4 пояснил, что ст. 10 Европейской конвенции гарантирует свободу слова, свободу распространения слова. Диспозиция данной статьи включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать, распространять информацию и идеи без какого–либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Наказание за неисполнение обязанности, которая ограничивает свободу распространения мнения вопреки демократическим принципам, является наказанием за попытку реализовать гарантии, закрепленные в Конституции РФ и ст. 10 Европейской конвенции по правам человека. Приведенные нормы гарантируют каждому свободу от принуждения к распространению чужого мнения, либо убеждения, которые он не разделяет, даже в тех случаях, когда такое мнение и убеждение исходит от органов власти.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что в отношении электронного периодического издания ИА «» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения. В результате анализа редакционного материала «», опубликованного ДД.ММ.ГГГГ в 00–16 час. электронным периодическим изданием ИА «» доступ к которому осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, выявлены признаки злоупотребления свободой массовой информации: указание некоммерческой организации «», выполняющей функции иностранного агента, без указания на то, что указанная некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента. Некоммерческая организация «» включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Ведущим специалистом – экспертом ТО Управления в г. Абакан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении редакции электронного периодического издания «» – ООО «» составлен административный протокол. Вина ООО «» подтверждается материалами дела, установлено, что ООО » не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства в сфере СМИ. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения, в том числе виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Просил привлечь ООО » к административной ответственности по ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ. Именно законодатель решил, что СМИ обязаны говорить о реестре некоммерческих организаций выполняющих функции иностранного агента, это не навязывание мнения государства.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что является главным редактором ООО ИА «». Статья «», которая была опубликована в ДД.ММ.ГГГГ г. в 00–16 час., была взята из федерального издания, текст был взят полностью, по закону о СМИ указывают только ссылку, откуда взят текст. Указанную статью опубликовала она, но из–за невнимательности допустила ошибку и не поставила необходимую отметку. В оригинале отметки не было. Коллектив ООО » достаточно небольшой, всего 7 человек, и она, как главный редактор занимается подготовкой статей, размещением, публикацией их на сайте, за ней последнее решение о публикации. Директором и учредителем ООО » является ФИО5 Существует политика сайта, берутся темы, которые будут интересны читателям, и уже знают, что можно брать, что нельзя, будет ли читабельна статья, им нужен рейтинг. Указаний по выбору статьи от директора (учредителя) она не получаю, сама принимает решение, директор (учредитель) ей доверяет, поскольку она не журналист, а менеджер (организатор). За каждую публикацию ответственность берет на себя ФИО3, ранее была привлечена к административной ответственности за опубликование указанной статьи и назначенный штраф в размере 4000 рублей, который оплатила. Умысла на совершение противоправного деяния не было, сказалось ночное время и невнимательность. После мониторинга со стороны административного органа, если выявлены нарушения, то сразу вносятся изменения. Новости с ленты не снимаются, поскольку падает рейтинг. В указанную статью внесли изменение под знаком «*», что организация внесена в реестр некоммерческих организаций выполняющих функции иностранного агента, эти изменения не согласовываются с директором. Журналистам должно быть известно о списке реестра иностранных агентов, ликвидированных организаций.

Защитник ООО » – ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что главным лицом редакции является главный редактор, а ФИО5 является директором и учредителем ООО », и главный редактор не подчиняется директору и учредителю. Выше главного редактора никого нет. Редакция не является структурным подразделением общества, это самостоятельная форма деятельности СМИ и не важно, кто назначает главного редактора, главный редактор это высшее должностное лицо редакции и он не подчиняется руководству учредителя, самому учредителю, а действует в силу закона о СМИ, свободы слова, свободы распространения мнения. ФИО3 была привлечена к административной ответственности за то, что не были указаны эти сведение о внесении в соответствующий реестр организации, распространивший эту информацию. Сейчас ставится вопрос о повторности привлечения иного лица к административной ответственности за то же самое деяние, а нарушитель, по которому уже в силу вступивших судебных актов был установлен, что по смыслу конституции, по смыслу общепризнанных норм международного права, является недопустимым. Европейский суд отметил, что сейчас название – иностранный агент, иностранное финансирование позиционируется как клеймо на определенные организации, но это всего лишь мнение государственного органа, который создал реестр. Если сегодня продолжать заставлять СМИ насильно, под страхом привлечения к административной ответственности, распространять это мнение определенных должностных лиц, то будет нарушаться свобода распространения мнения. Любое навязанное мнение оно не способствует развитию демократии в России. Он сам является учредителем СМИ и внимательно изучил вопрос, и не несет ответственность за публикации, которые СМИ распространяют, редакция не является самостоятельным юридическим лицом – это особая форма деятельности.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что главный редактор – это главный человек в редакции, но вместе с тем, редакция входит в состав ООО » и главный редактор назначается учредителем. Согласно п.1.5 Устава редакции, редакция не является отдельным юридическим лицом, она является структурным подразделением ОО » и в связи с этим хоть редакция и действует по закону о СМИ, но она несет ответственность, поскольку входит в состав юридического лица.

Законный представитель юридического лица ООО ИА » – ФИО5 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом, извещена о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно–телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно материалам дела, на основании задания Управления от ДД.ММ.ГГГГ № Енисейским управлением Роскомнадзора (далее – Управление), проведено внеплановое мероприятие контроля в отношении электронного периодического издания «»свидетельство о регистрации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, учредитель электронного периодического издания является ООО «». В результате анализа редакционного материала «», опубликованного ДД.ММ.ГГГГ в 00–16 час. электронным периодическим изданием » по сетевому адресу: , доступ к которому осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, выявлены признаки злоупотребления свободой массовой информации: указание некоммерческой организации «», выполняющей функции иностранного агента, без указания на то, что указанная некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента, а именно: «Два года назад мы с вами говорили о вашем фонде по борьбе с коррупцией и поддержке либертарианских инициатив». Некоммерческая организация «» включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (ОГРН №, дата включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер №, учетный номер №). В отношении ООО «» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Согласно абз. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124–1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124–1) запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно–телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

ООО «» зарегистрировано в качестве юридического лица под ОГРН №.

Электронное периодическое издание «» – структурное подразделение ООО «» (свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серия №), что подтверждается регистрационной карточкой, уставом редакции средства массовой информации – ИА «».

Статьей 56 Закона о СМИ устанавливается, что учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Доводы защитника ООО «» – ФИО6 заключаются в том, что, привлекая к ответственности юридическое лицо, нарушается ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в которой указано, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу, получать и распространять информацию и идеи без какого–либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

При этом, в п. 2 ст.10 данной Конвенции закреплены основания ограничения такого права, а именно указано, что осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

При таких обстоятельствах, доводы защитника ООО «» – ФИО6 не могут быть приняты во внимание и учтены при вынесении решения, поскольку расцениваются в качестве способа защиты, направленного избежать административной ответственности.

Вина ООО «» подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе актом документирования изготовления скриншотов web–страниц электронного периодического издания от ДД.ММ.ГГГГ №, снимками экрана (скриншоты) web–страниц, докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, CD–диском с видеозаписью изготовления скриншотов, скриншотом страницы Портала государственных услуг.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что противоправное действие ООО «», заключается в том, что Общество не указало, что некоммерческая организация «» включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, что образует состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, имеет формальный состав, предусматривающий привлечение административной ответственности независимо от наступления материальных последствий.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1,3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по данному делу не установлено.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, факта совершения правонарушения, материального положения юридического лица, отсутствия обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.2.1 ст.13.15 и ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин