Решение по делу № 2-3223/2022 от 12.12.2022 | Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

61RS0002-01-2022-005949-20 Дело № 2-3223/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 г.

Железнодорожный районный суд г Ростова на Дону в составе

председательствующего судьи Губачевой В.А.,

при секретаре Басалыко В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, третье лицо МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону об обязании совершить определенные действия с требованиями санитарного благополучия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании совершить определенные действия с требованиями санитарного благополучия. Свои требования основывает на том, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на поднадзорной территории. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-дону (далее - Правила благоустройства). Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону», и расположенных на его территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (Раздел 2 Правил благоустройства). В силу пп. 3.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» в компетенцию администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону входит в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; исполнение функций, связанных с решением вопросов по организации и контролю работ по содержанию и благоустройству внутриквартапьных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения тальк и дождевых сточных вод, а также ограждение с трек сторон высотой не менее метра. Актом осмотра от 27.09.2022 установлено, что контейнерная площадка, по адресному ориентиру: <...> находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данному факту 28.09.2022 главе администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и правил благоустройства территории, которое рассмотрено и не удовлетворено, так как в связи с ограниченным финансированием вопрос выделения бюджетных средств на выполнение работ по ремонту контейнерных площадок, расположенных по вышеуказанным адресам, будет рассмотрен Администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в 1 квартале 2023 года. Администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Истец просил суд обязать администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: пер. Перовский 27 «А» г. Ростов-на-Дону, - а именно: установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель истца помощник прокурора ФИО4 в судебное заседание явился, иск поддержал.

Представитель ответчика администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представили возражения на иск, в которых указали об отсутствии финансирования проекта по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых отходов.

Представитель третьего лица МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила аналогичные по содержанию возражения.

Суд рассматривает дело в отношении неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 4 статьи 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных

отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на поднадзорной территории.

Актом осмотра от 27.09.2022 установлено, что контейнерная площадка, по адресному ориентиру: <...> находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По существу эти обстоятельства не опровергаются возражениями ответчика, об отсутствии финансирования.

28.09.2022 прокурором района главе администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и правил благоустройства территории.

На представление дан ответ о том, что, так как в связи с ограниченным финансированием вопрос выделения бюджетных средств на выполнение работ по ремонту контейнерных площадок, расположенных по вышеуказанным адресам, будет рассмотрен Администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в 1 квартале 2023 года.

Таким образом администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Утверждения ответчика об отсутствии финансирования проекта по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых отходов. противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отказа в иске.

Доводы иска прокурора, основанные на вышеприведенных нормах права нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц соответствует обстоятельствам дела и ст.12 ГК РФ.

С ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 300 рублей по правилам статьи 333.19 Налогового кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: пер. Перовский 27 «А» г. Ростов-на-Дону, - а именно: установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Взыскать с администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 14.12.2022 года.