Решение по делу № 2-351/2022 от 09.12.2022 - об обязании оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и к администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области об обязании финансировать проведение оснащения транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Уникальный идентификатор дела №52RS0027-01-2022-000424-72

Дело № 2-351/2022

Решение изготовлено в окончательной форме 09.12.2022.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года р.п. Вознесенское

Вознесенский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зимина С.С.,

при секретаре судебного заседания Даньшиной Е.В.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Вознесенского района Нижегородской области Безруковой Е.В., представителя ответчика муниципального предприятия «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт» - директора ФИО1, представителя ответчика администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному предприятию «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт» об обязании оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и к администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области об обязании финансировать проведение оснащения транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к муниципальному предприятию «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт» (далее - МП «ВПАТ»), администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области в обоснование указав, что прокуратурой Вознесенского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Проверкой установлено, что МП «ВПАТ» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров в городском и пригородном сообщении.

В собственности МП «ВПАТ» имеется 11 транспортных средств моделей ПАЗ и ГАЗ осуществляющих перевозку пассажиров.

Транспортные средства МП «ВПАТ» не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными паспортами ТС, а именно: тревожной кнопкой, пунктом управления обеспечением ТБ ТС, камерой видеонаблюдения, видеорегистратором, средством накопления данных (жесткий диск).

В связи с выявленными нарушениями 28.10.2021 прокурором района в адрес директора МП «ВПАТ» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответа на вышеуказанное представление от 23.11.2021, администрация МП «ВПАТ» фактически отказала в удовлетворении законных требований прокурора Вознесенского района, изложенных в представлении от 28.10.2021, указав на отсутствие в 2021 году возможности приобретения технических средств обеспечения транспортной безопасности, в связи с тяжелым финансовым положением.

Вместе с тем, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

Исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности является обязанностью не только МП «ВПАТ», но и органов местного самоуправления.

МП «ВПАТ» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии, выданной Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, серия ДА №165222, регистрационный номер АК-52-000576 от 19.06.2019, срок действия лицензии: бессрочно.

Согласно п.1.4 Устава муниципального предприятия Вознесенского муниципального района Нижегородской области «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт», утвержденного постановлением администрации Вознесенского муниципального района от 14.11.2013 №838 (далее – Устав), учредителем предприятия является муниципальное образование Вознесенский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Вознесенского муниципального района. Права собственника имущества предприятия от имени Вознесенского муниципального района осуществляются администрацией Вознесенского муниципального района.

В соответствии с п.1.3 Устава имущество предприятия находится в муниципальной собственности Вознесенского муниципального района, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, отражается на его самостоятельном балансе.

Соответственно, объем ответственности администрации Вознесенского муниципального района за выявленные МП «ВПАТ» нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности и противодействия терроризму, определяется тем, что администрация Вознесенского муниципального района несет обязательство по финансированию муниципальных организаций.

Бездействием МП «ВПАТ» и администрации Вознесенского муниципального района нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия пассажирских перевозок. Непринятие мер по обеспечению транспортной безопасности эксплуатируемых транспортных средств может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, имуществу организации, путем совершения террористического акта.

Истец просит обязать муниципальное предприятие «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт» оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные паспортом транспортного средства, а именно: тревожной кнопкой, пунктом управления обеспечением ТБ ТС, камерой видеонаблюдения, видеорегистратором, средством накопления данных (жесткий диск), в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и обязать администрацию Вознесенского муниципального района выделить финансирование муниципальному предприятию «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – заместитель прокурора Безрукова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – директор МП «ВПАТ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что в связи с пандемией ухудшилось финансовое положение предприятия, в связи с чем, самостоятельно не смогли оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Представитель ответчика – администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования оставил на усмотрение суда. Каких-либо возражений по заявленным требованиям не выразил.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ - Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» - Основными принципами обеспечения безопасности являются: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» - В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» - Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» - Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» - Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу пп.6 п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1640 - Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: оснащать транспортное средство в соответствии с паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Закона и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» - Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.3.1. Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» - Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Муниципальное предприятие «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт» осуществляет деятельность по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Вознесенского муниципального района на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 14.11.2013 № 838 и лицензии на осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами от 19.06.2019 №АК-52-000576, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта министерства транспорта Российской Федерации (л.д. 17-18, 19-27).

28.10.2021 прокурором Вознесенского района Нижегородской области в адрес директора МП «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (л.д. 11-15).

Из ответа директора муниципального предприятия «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт» ФИО1 23.11.2021 на представление прокурора следует, что МП «ВПАТ» были приняты меры по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений закона: 1) все автотранспортные средства МП «ВПАТ», предназначенные для перевозки пассажиров, оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/QPS и обслуживаются по договору компанией АО «РНИЦ» Нижегородской области; 2) проводится работа по проверке лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности согласно ч.1.1 ст.10 ФЗ-№116; 3) с учебным центром «Саранский дом науки и техники РСНИИОО» заключен договор на обучение водительского состава по программе «Требования к антитеррористической защищенности объектов»; 4) из-за тяжелого финансового положения в 2021 году не имеется возможности приобретения технических средств обеспечения транспортной безопасности. Ведется работа по изысканию денежных средств для приобретения и установки технических средств видеофиксации и видеонакопления для транспортных средств (л.д.16).

01.11.2022 прокуратурой Вознесенского района Нижегородской области проведена проверка муниципального предприятия «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт», в ходе которой было установлено отсутствие сведений о направлении в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств МП «ВПАТ». Транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными паспортом ТС, а именно: тревожной кнопкой, пунктом управления обеспечения ТБ ТС, камерой видеонаблюдения, видеорегистратором, средством накопления данных (жесткий диск) (л.д. 9).

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об обеспечении транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, транспортные средства, находящиеся в собственности МП «ВПАТ» до настоящего времени не оснащены тревожной кнопкой, пунктом управления обеспечения ТБ ТС, камерой видеонаблюдения, видеорегистратором, средством накопления данных (жесткий диск), в результате чего нарушаются права пассажиров на осуществление безопасных условий перевозок, создается угроза их жизни и здоровью, а также причинению ущерба предприятию, в случае террористической угрозы.

Оснащение транспортных средств тревожной кнопкой, пунктом управления обеспечения ТБ ТС, камерой видеонаблюдения, видеорегистратором, средством накопления данных (жесткий диск), являются обязательными мероприятиями, выполнение которых необходимо для осуществления безопасных перевозок пассажиров и пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья пассажиров и работников предприятия, в связи с чем выполнение данных мероприятий не может быть поставлено в зависимость от финансовой обеспеченности МП «ВПАТ».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Вознесенского района Нижегородской области к муниципальному предприятию «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт» об обязании оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными паспортом технического средства: тревожной кнопкой, пунктом управления обеспечения ТБ ТС, камерой видеонаблюдения, видеорегистратором, средством накопления данных (жесткий диск), являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

В части требований прокурора Вознесенского района о возложении на администрацию Вознесенского муниципального района Нижегородской области обязанности выделить денежные средства для реализации МП «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт» указанных мероприятий, в целях исполнения решения суда, суд приходит к следующему:

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - К вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Положениями ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.1.4 Устава муниципального предприятия Вознесенского муниципального района Нижегородской области «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт», утвержденного постановлением администрации Вознесенского муниципального района от 14.11.2013 №838, учредителем предприятия является муниципальное образование Вознесенский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Вознесенского муниципального района. Права собственника имущества предприятия от имени Вознесенского муниципального района осуществляются администрацией Вознесенского муниципального района.

В соответствии с п.1.3 Устава муниципального предприятия Вознесенского муниципального района Нижегородской области «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт», имущество предприятия находится в муниципальной собственности Вознесенского муниципального района, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, отражается на его самостоятельном балансе.

В силу приведенных выше обстоятельств и правового регулирования, администрация Вознесенского муниципального района обязана финансировать оснащение транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными паспортом транспортного средства и профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Поскольку судом установлен факты нарушения требований по обеспечению безопасных условий перевозки пассажиров и антитеррористической защищенности, то суд приходит к выводу, о необходимости возложения на администрацию Вознесенского муниципального района Нижегородской области обязанности по финансированию Муниципального предприятия «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт» для реализации мероприятий по оснащению транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителей ответчика и соответчика, суд находит разумными заявленные прокурором сроки для исполнения ответчиками возлагаемых на них обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ - Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При обращении с данным иском прокурор был освобожден от уплаты госпошлины.

Суд пришел к выводам о необходимости удовлетворения заявленных истцом требований. Ответчик МП «ВПАТ» не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При указанных обстоятельствах, с ответчика МП «ВПАТ» в доход бюджета Вознесенского муниципального района Нижегородской области должна быть взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному предприятию «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт» об обязании оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и к администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области об обязании финансировать проведение оснащения транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт», ИНН: №, оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными паспортом транспортного средства, а именно: тревожной кнопкой, пунктом управления обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, камерой видеонаблюдения, видеорегистратором, средством накопления данных (жесткий диск), в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Вознесенского муниципального района Нижегородской области, ИНН №, выделить Муниципальному предприятию «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт» денежные средства для реализации мероприятий по оснащения транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Муниципального предприятия «Вознесенский пассажирский автомобильный транспорт» в доход бюджета Вознесенского муниципального района Нижегородской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Вознесенский районный суд Нижегородской области.

Судья С.С. Зимин