Дело №а- 384/2023
УИД 91RS00№-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2023 <адрес>
Сакский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Мазаловой М.И.,
при секретаре ФИО2,
с участием прокурора ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, <адрес> Республики Крым, Лесновский сельский совет <адрес>, Министерство промышленной политики Республики Крым, о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, обязании совершить определенные действия.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым заключен договор на право заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым( далее по тексту - Договор), которым истцу предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта -павильона площадью 12 кв.м., в соответствии со схемой размещения НТО на территории МО Лесновское сельское поселение <адрес> РК, согласно адресному ориентиру: <адрес>, Дачный массив «Морское» на расстоянии 20 метров от <адрес>Л НТО № (специализация услуги общественного питания, продовольственные товары, напитки) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Договор заключен на основании Постановления Администрации Лесновского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и действует до ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик, рассмотрев протест Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № отменил постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Лесновское сельское поселение <адрес>».
Считает постановление Администрации Лесновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в нарушении конституционных прав истца.
Просит признать постановление Администрации Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и недействующим полностью.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, <адрес> Республики Крым, Лесновский сельский совет <адрес>, Министерство промышленной политики Республики Крым, Ореховский сельский совет <адрес> Республики Крым.
Участники процесса в суд не явились, своих представителей не направили. О месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От представителя ответчика ФИО4 в суд поступили возражения на иск.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Изучив доводы административного иска, возражения административного ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав заключение прокурора, который считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
По смыслу ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как следует из материалов дела, истец обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, он обжалует постановление Администрации Лесновского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административный истец обратился в суд с иском в пределах установленного трехмесячного срока.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым заключен договор на право заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым.
По условиям Договора, ФИО1, предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта-павильона площадью 12 кв.м., в соответствии со схемой размещения НТО на территории МО Лесновское сельское поселение <адрес> РК, согласно адресному ориентиру: <адрес>, Дачный массив «Морское» на расстоянии 20 метров от <адрес>Л НТО №. Специализация: услуги общественного питания, продовольственные товары, напитки). Срок действия Договора: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Согласно ч. 6 ст. 2 Закона N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В силу ч. 1 ст. 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Правила включения в схему размещения, указанную в ч. 1 ст.10 Закона N 381-ФЗ, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).
Так, согласно п.п.2-4 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением РФ от ДД.ММ.ГГГГ № включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества( п.2)
Включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:
а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, а также физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1549)
в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;
г) повышение доступности товаров для населения ( п.3).
Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения ( п.4).
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ( с изменениями) был утвержден:
- порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту - НТО) на территории муниципального образования Лесновское сельское поселение <адрес> Республики Крым;
- схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым.
Вышеуказанная схема расположения НТО, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Лесновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, содержит 65 объектов, расположенных на землях общего пользования (пляже, набережной, и прилегающих территориях) в дачном массиве «Морской», который находится за границами населенных пунктов на территории Лесновского сельского поселения <адрес>.
Судом установлено, что Сакским межрайонным прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором прокурор указал на незаконность данного постановления в виду допущенных при его вынесении администрацией Лесновского сельского поселения <адрес> нарушений действующего законодательства, а именно: утверждение схемы размещения НТО, в том числе на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым, без согласования уполномоченного органа - Минимущества РК, как принятое с превышением органа местного самоуправления предоставленных ему полномочий, нарушающее права и законные интересы граждан в сфере предпринимательской и экономической деятельности.
Согласно ст.23 закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Муниципальные акты могут быть отменены, признаны утратившими силу или их действие может быть приостановлено( ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ).
Отмена или приостановление действия муниципального акта может осуществляться тем органом или должностным лицом местного самоуправления, которые приняли ( издали) данный акт, а также судом.
Из материалов дела следует, что ответчиком протест прокурора был рассмотрен и по результатам рассмотрения протеста вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым протест удовлетворен, постановление администрации Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.
Согласно информации Минимущества РК, предоставленной Сакской межрайонной прокуратуре ДД.ММ.ГГГГ, следует, что НТО, размещенные на территории Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым ( дачный массив «Морское» ) в соответствии со Схемой размещения НТО на территории Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденной постановлением администрации Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, с Минимуществом в установленном порядке не согласовывались.
Таким образом, судом при рассмотрении данного административного дела достоверно установлено, что ответчик своевременно рассмотрев протест прокурора, вынес оспариваемое постановление, т.е. принял решение в соответствии с действующим законодательством. Нарушений норм законодательства о местном самоуправлении в РФ, Земельного кодекса РФ, суд не усматривает.
Доводы истца о незаконности оспариваемого акта судом не принимаются, т.к. они основаны на неверном толковании истцом норм права. Кроме того, не имеет правового значения при рассмотрении данного административного дела довод истца о том, что в 2021 году Министерство промышленной политики Республики Крым согласовало внесение изменений в Схему размещения НТО на территории Лесновского сельского поселения <адрес> РК письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), т.к. в соответствии с п.4.2 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Минимущесво в пределах своей компетенции осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым.
Согласно п. 4.71.4 Положения, Минимущество согласовывает либо отказывает в согласовании включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности Республики Крым в схему размещения НТО, утверждаемую органом местного самоуправления МО в РК, путем уведомления в форме письма.
Кроме того, суд отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства промышленной политики Республики Крым «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления МО Республики Крым схем размещения НТО», утвержден Порядок, согласно которому включение НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, и сооружениях, находящихся в государственной собственности Республики Крым в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим полномочия собственника имущества Республики Крым или уполномоченным им органом( п.4).
Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2)соблюдены ли сроки обращения в суд;
3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) ( ч.11).
В нарушение требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что администрация Лесновского сельского поселения <адрес> при издании оспариваемого постановления, действовала в пределах своих полномочий, порядок принятия оспариваемого решения ответчиком соблюден, основания для его принятия имели место быть, на них также указывал прокурор в протесте от ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку совокупность необходимых условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требования о признании решения органа местного самоуправления в судебном заседании не установлена, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска.
При отказе в удовлетворении иска государственная пошлина истцу не возмещается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст.227 Кодекса об административном судопроизводстве, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, обязании совершить определенные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сакский районный суд Республики Крым.
Судья М.И. Мазалова