Производство № 2а-5728/2022
УИД 28RS0004-01-2022-006994-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 августа 2022 г. г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Мухина Е.О.,
при секретаре Грязновой А.Е.,
с участием административного истца АС, представителя административных ответчиков - Призывной комиссии Амурской области, Военного комиссариата Амурской области, Призывной комиссии города Благовещенска – ЕВ
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АС к призывной комиссии Амурской области, Военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, Военному комиссариату Амурской области, Призывной комиссии города Благовещенска об отмене решения призывной комиссии о призыве АС на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
АС обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенка Амурской области. 22.06.2022 г. решением призывной комиссии г. Благовещенска был признан годным к прохождению военной службы с присвоением категории годности Б-4 - годен с незначительными ограничениями. Полагает, что решение призывной комиссии г. Благовещенска является незаконным, поскольку в ходе проведения осенних призывных мероприятий он проходил медицинское освидетельствование, в ходе которого ставил в известность должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан о наличии у него заболевания «***., что подтверждается выпиской из медицинской карты, однако, врачи-специалисты не учли имеющиеся у него заболевания и жалобы, в связи с чем, не была применена ст. 43 п. «в» Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565), в соответствии с которой он должен быть освобожден от призыва на военную службу. Категория годности Б3 административному истцу установлена на основании п. б ст. 47 (***), однако в медицинской документации, которая представлена на медицинское освидетельствование, на контрольное медицинское освидетельствование отсутствуют такие заболевания как ***. Диагноз *** не выставлялись. Направления на дополнительные обследования по заболеванию «***» не выдавалась. Указывает, что в нарушение п. 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г № 565» ему (АС) не было выдано направление на дополнительное обследование по данным жалобам и заболеваниям, следовательно, врач-специалист, который определил категорию годности, самостоятельно исключил наличие заболевания, что противоречит требованиям действующего законодательства.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Благовещенска о призыве меня на военную службу; признать незаконным действия членов призывной комиссии г. Благовещенска, выразившееся в вынесении решения о призыве без учета диагноза ***; признать незаконным бездействие призывной комиссии г. Благовещенска, выразившееся в отказе выдачи направления на стационарное обследование по диагнозу ***; обязать призывную комиссию г. Благовещенска вынести решение о направлении на дополнительно обследование по заболеванию - ***;
Представитель военного комиссариата г. Благовещенска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании административный истец на доводах административного искового настаивал, также указал, что какие-либо медицинские документы, в том числе которые приложены к административному иску, в ходе проведения мероприятий по призыву, в призывную комиссию г. Благовещенска не предоставлял.
Представитель административных ответчиков административных ответчиков - Призывной комиссии Амурской области, Военного комиссариата Амурской области, Призывной комиссии города Благовещенска - ЕВ в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, указав, что решением призывной комиссии г. Благовещенска вынесено законно и обоснованно. Доводы административного истца о постановке ему неверного диагноза являются несостоятельными. Как указано в статье 43 Расписания болезней, к пункту «В» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов- мишеней" отсутствуют. Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного монитоуирования артериального давления. При этом, АС на диспансерном учете у кардиолога ранее нигде не состоял. В тоже время, диагноз «***» может быть выставлен после шестимесячного динамического наблюдения за состоянием пациента, если его давление будет более 140 мм, с учетом соблюдения им правильного образа жизни, но такого установлено не было. Иных документов, подтверждающих наличия у АС заболеваний, препятствующих прохождения им военной службы, на заседание призывной комиссии представлено не было. С учетом изложенного решением призывной комиссии Амурской области от 22.06.2022 года административный истец был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (БЗ) и призван на военную службу. Иных документов, подтверждающих наличие у АС каких-либо заболеваний, кроме имеющихся, призывной комиссии Амурской области представлено не было. Не представлено их и при подаче административного искового заявления в суд. Также внимание суда следует обратить на тот факт, что решение о призыве на военную службу АС принималось призывной комиссией Амурской области, в связи с чем требование о признании незаконным решения призывной комиссии города Благовещенска не влечет отмену решения призывной комиссии Амурской области о его призыве. Таким образом, требование административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии Амурской области от 22.06.2022 года о признании его годным к военной службе не подлежит удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Исходя из п. 19 Инструкции учтенный гражданин при необходимости может быть направлен на обследование (лечение) в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации. Перечень последних по представлению военного комиссариата субъекта Российской Федерации и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения утверждается главой органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и доводится до военных комиссариатов.
Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Из материалов дела следует и установлено судом, что АС состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска.
15 апреля 2022 г. решением призывной комиссии г. Благовещенска АС призван на военную службу на основании пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ, что подтверждается выпиской из протокола № 11. В ходе проведенных обследований у АС установлен диагноз: ***. На основаниист. 476, гр. I Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565 от 04.06.2013 г.) и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан (приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ №770 от 20.10.2014 г.) «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Показатель предназначения - 3.
АС при мероприятиях, связанных с призывом на военную службу был освидетельствован врачебной комиссией, в состав которой входили хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог и по заключению врача, руководящего работой врачей специалистов признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Не согласившись с принятым решением призывной комиссии г. Благовещенска АС обратился с заявлением в призывную комиссию Амурской области о несогласии с заключением о категории годности к военной службе по состоянию здоровья, вынесенного по результатам освидетельствования призывной комиссией г. Благовещенск (заявление от 09 июня 2022 года).
22.06.2022 года призывник был представлен на очное контрольное медицинское освидетельствование. По результатам очного освидетельствования АС утверждена категория годности к военной службе на «Б4» - годен с незначительными ограничениями, диагноз - *** (статья 47 «б» Расписания болезней).
Основанием для присвоения категории годности к военной службе АС явились представленные им результаты медицинских обследований: результаты холтера, ЭКГ и контроль артериального давления от 12.04.2022 года. Кроме того, врачом-терапевтом изучены медицинские документы обследования АС по направлению военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района осенью 2021 года (медицинское заключение ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 3» от 16.11.2021 № 10/21В, протокол эхокардиографии от 04.10.2021 года, холтер ЭКГ и АД от 06.10.2021 года), сведения о нахождении АС на «Д» учете у терапевта.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями к ст. 43 Расписания болезней, наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.
При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.
При этом под диспансерным наблюдением в данном случае следует понимать не только наблюдение у соответствующего специалиста в поликлинике по месту жительства, но и в любом другом медицинском учреждении соответствующего профиля.
Учитывая указанные положения, а также представленные доказательства, оснований полагать, что на момент прохождения медицинского освидетельствования АС имел заболевание, которое квалифицируется по п. «в» статьи 43 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, что дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности "В"), не имеется.
При этом судом учитывается, что только врачи-специалисты призывной комиссии в силу закона для целей определения категории годности призывника к военной службе дают заключение о состоянии его здоровья, с учетом имеющихся данных, выставляя ему медицинские диагнозы.
В то же время в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.
В соответствии с пунктом 2 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования.
Согласно пункту 3 Положения независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).
В силу пункта 5 Положения гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов.
Исходя из пунктов 7 и 8 Положения, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).
Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя.
К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.
Таким образом, при несогласии с медицинским заключением врача-специалиста военно-врачебной комиссии призывник был вправе обратиться за проверкой его обоснованности в избранную им по своему усмотрению медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.
Данный способ защиты носит заявительный порядок (пункт 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, часть 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Между тем, указанным предусмотренным законом способом защиты своих прав АС не воспользовался, в уполномоченную организацию, имеющую право осуществлять независимую военно-врачебную экспертизу, в целях проверки обоснованности выставленных диагнозов не обратился, в рамках настоящего административного дела ходатайства о проведении судебной военно-врачебной экспертизы не заявлял.
Из материалов учетного дела призывника АС следует, что решение о присвоении ему категории годности "Б-3" - годен с незначительными ограничениями, принято призывной комиссией г. Благовещенска с учетом имевшихся жалоб, в частности на боли в сердце, а также суточного мониторирования ЭКГ и АД (ГАУЗ АО "Городская поликлиника N 3"), включенной в Перечень медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, в которых проводится амбулаторное и стационарное обследование (лечение) граждан, подлежащих призыву на военную службу весной 2022 года, согласованный Министерством здравоохранения Амурской области.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены решения призывной комиссии г. Благовещенска от 17.06.2022 года о призыве на военную службу, в связи с чем, заявленные АС требования не подлежат удовлетворению.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление АС к Призывной комиссии Амурской области, Военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, Военному комиссариату Амурской области, Призывной комиссии города Благовещенска о признании незаконными решения Призывной комиссии города Благовещенска о призыве на военную службу АС, признании незаконным бездействия Призывной комиссии города Благовещенска, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.О. Мухин
Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2022 г.