Решение по делу № 3А-19/2025 от 16.05.2025

72OS0000-01-2025-000127-27 3а-19/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень

06 мая 2025 года

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Воробьевой А.П.

при секретаре Адылгареевой М.Г.,

с участием прокурора отдела Прокуратуры Тюменской области - Петрушенко К.Ф.,

представителей административного истца ОАО «РЖД» - ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-19/2025 по административному исковому заявлению общества с ОАО «РЖД» к Департаменту тарифной и ценовой политики Тюменской области о признании не действующим распоряжения от 13 декабря 2024 года № 202/01-2 «О внесении изменений в распоряжение от 29.11.2023 № 197/01-21», возложении обязанности на административного ответчика принять новый нормативный акт, взыскании судебных расходов,

установил:

распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 29 ноября 2023 года № 197/01-21 (далее по тексту также Департамент) ОАО «РЖД» (далее по тексту также Общество) установлены тарифы транспортировку сточных вод для потребителей города Тюмени на 2024-2028 г.г., а также утверждены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период, установлено, что тарифы и долгосрочные параметры, утвержденные настоящим распоряжением, действуют с01.01.2024 по 31.12.2028 г.г. (т.1 л.д. 14-16).

Приложение № 2 к указанному распоряжению представляет собой таблицу, в которой указаны тарифы на транспортировку сточных вод с разбивкой по полугодиям: с 01.01.2025 по 30.06.2025 и с 01.07.2025 по 31.12.2025, данный тариф в первоначальной редакции составлял 14,94 руб./м. куб.

Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 13 декабря 2024 года № 202/01-21 в вышеуказанное распоряжение внесены изменения, а именно приложении № 2 изложено в новой редакции: тариф на транспортировку сточных вод с разбивкой по полугодиям составил 15,38 руб./м. куб.: с 01.01.2025 по 30.06.2025 и с 01.07.2025 по 31.12.2025 (т. 1 л.д. 19).

ОАО «РЖД», являясь организацией, участвующей в транспортировке сточных вод для потребителей города Тюмени, обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 13 декабря 2024 года № 202/01-21 (т.1 л.д. 79-82).

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что установленные тарифы являются заниженными, поскольку в оспариваемом нормативном правовом акте произведен их неверный расчет, необоснованно из расходов на оплату труда исключено дополнительное премирование, по текущему премированию включено 10% от тарифной составляющей вместо 46,3 %, заявленных Обществом на основании Отраслевого тарифного соглашения от 23 декабря 2022 года. Также Общество на основании Постановления Правительства РФ от 17.12.2024 г. № 1810 обратилось в тарифный орган с заявлением о корректировке тарифов на 2025 год для учета возросших расходов на оплату труда, однако, тарифный орган необоснованно принято решение не рассматривать указанное заявление, в связи с не предоставлением обосновывающих материалов. Однако, заявление содержало ссылку на то, что соответствующие материалы имеются в распоряжении тарифного органа в тарифном деле от 28 апреля 2023 года. Также Департамент необоснованно рассчитал заработную плату машиниста насосных установок, определив ее в размере 25 392,35 руб., тогда как с учетом МРОТ с 01.01.2025 г. и районного коэффициента в 15 % заработная плата составит 25 806 руб.

Представители административного истца ОАО «РЖД» - ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей от 11 ноября 2024 года, 10 мая 2023 года (т. 17 л.д.195-198, 202-204), в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 05 марта 2025 года (т.1 л.д.111), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном возражении и дополнениям к нему (т.1 л.д. 113-121, т. 17 л.д. 183,184).

Заинтересованное лицо ФАС России в судебное заседание представителя не направил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, показания свидетеля ФИО6, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услугу транспортировки сточных вод для потребителей г. Тюмени.

Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 29 ноября 2023 года № 197/01-21 Обществу установлены тарифы транспортировку сточных вод для потребителей города Тюмени на 2024-2028 г.г., а также утверждены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период с использованием метода индексации; установлено, что тарифы и долгосрочные параметры, утвержденные настоящим распоряжением, действуют с 01.01.2024 по 31.12.2028 г.г. (т. 17 л.д.79).

Приложением № 6 к указанному Распоряжению утверждены долгосрочные параметры регулирования тарифов, утвержден базовый уровень операционных расходов в сумме 7 709,42 тыс. руб. (т.17 л.д.85).

Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 13 декабря 2024 года № 202/01-21 в вышеуказанное распоряжение внесены изменения, а именно приложение № 2 изложено в новой редакции: тариф на транспортировку сточных вод с разбивкой по полугодиям составил 15,38 руб./м. куб.: с 01.01.2025 по 30.06.2025 и с 01.07.2025 по 31.12.2025 (том №1 л.д. 136,137).

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Тюменской области от 30 мая 2005 года №59-п Департамент является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В силу подпункта 3.1 пункта 2.1 Положения о Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области Департамент осуществляет полномочия по установлению тарифов на тепловую энергию.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2011 года №97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» для определения основных направления деятельности Департамента и принятия решений об утверждений цен (тарифов) приказом Департамента от 07 октября 2013 года №170/01-05-ос «О создании в Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области коллегиального органа – тарифной комиссии и об утверждении его состава» образована тарифная комиссия и утвержден ее состав.

Частью 1 статьи 32 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 года № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тюменской области» предусмотрено, что законы области, а также нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы.

В соответствии с ч.5 ст.11 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 года № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тюменской области» исполнительные органы государственной власти Тюменской области принимают ненормативные правовые акты в виде приказов, инструкций и иных актов руководителей исполнительных органов государственной власти Тюменской области, а в случаях, установленных Правительством Тюменской области, нормативные правовые акты в виде распоряжений.

Абзацем 9 пункта 1 распоряжения Правительства Тюменской области от 28 июня 2010 года №885-рп «О принятии исполнительными органами власти Тюменской области нормативных правовых актов» установлено, что исполнительные органы государственной власти Тюменской области принимают нормативные правовые акты в виде распоряжений исключительно в случаях установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действие которых распространяется на неопределенный круг лиц.

В части 2.1 статьи 32 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 года № 121 указано, что официальным опубликованием нормативного правового акта Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области, исполнительного органа государственной власти Тюменской области считается первая публикация его полного текста в одной из газет – «Тюменская правда», «Парламентская газета «Тюменские известия», «Тюменская область сегодня» - или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtyumen.ru) в подразделе «Опубликование законов Тюменской области и иных нормативных правовых актов» раздела «Законодательство» либо на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Как следует из материалов дела 08 мая 2024 года Общество обратилось в Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области с заявлением об установлении (корректировке) тарифов на транспортировку сточных вод для потребителей г. Тюмени (т. 8, л.д. 198 об. сторона -199).

14 мая 2024 г. Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области открыто тарифное дело №74 (том № 8 л.д. 195 об. сторона).

Согласно выписке из протокола заседания коллегиального органа – тарифной комиссии от 10-13 декабря 2024 года № 54 рассмотрен вопрос об установлении (корректировке) ОАО «РЖД» тарифов (том №1 л.д.163-188). На заседании присутствовало 7 членов Комиссии из 7, единогласно проголосовавших за корректировку тарифов на транспортировку сточных вод с 01.01.2025 по 31.12.2025 в размере 15,38 руб./м. куб. (т. 7 л.д. 190-202).

По результатам заседания коллегиального органа –тарифной комиссии от 13 декабря 2024 г. принято Распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области № 202/01-21 о внесении изменений в распоряжение от 29.11.2024 № 197/01-21, приложение № 2 изложено в новой редакции: тариф на транспортировку сточных вод с разбивкой по полугодиям составил 15,38 руб./м. куб.: с 01.01.2025 по 30.06.2025 и с 01.07.2025 по 31.12.2025 (т. 7. л.д. 204).

Проект распоряжения направлялся в прокуратуру Тюменской области для проведения антикоррупционной экспертизы, а также размещен на официальном портале органов государственной власти Тюменской области по адресу: http://regulation.tyumen.gov.ru для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, а также для проведения обсуждения соответствия проекта требованиям антимонопольного законодательств (т. 1 л.д. 185,186).

Указанное Распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области - www.admtyumen.ru 17 декабря 2024 года (т. 1 л.д. 184).

Исходя из анализа указанных выше норм, а также представленных доказательств, суд приходит к выводу, что Департамент при принятии оспариваемого нормативного правового акта действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения в действие.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), постановлениями Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", от 29 июля 2013 года № 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", приказами Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Методические указания № 1746-э), от 16 июля 2014 года № 1154-э "Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Регламент установления регулируемых тарифов № 1154-э). Также Правительством Российской Федерации 29 июля 2013 года принято постановление № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила № 644).

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся прием и транспортировка сточных вод.

Регулированию подлежит тариф в сфере водоотведения на транспортировку сточных вод (пункт 2 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Следовательно, исходя из норм действующего законодательства, тарифы на транспортировку сточных вод входят в систему регулирования цен и тарифов.

При регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяется, в том числе, метод индексации (п. 30 Основ ценообразования).

В соответствии с п. 33 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

Согласно пунктов 74,75,79,80 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации. При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом. К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся, в том числе, базовый уровень операционных расходов. Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 настоящего документа.

Пунктом 38 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования, не меняются, отнесен базовый уровень подконтрольных расходов.

Согласно п. 90, 95 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э в целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования орган регулирования тарифов ежегодно уточняет необходимую валовую выручку регулируемой организации на следующий i-й год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений

Согласно п. 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Пунктом 17 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (ред. от 15.07.2024) установлено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям; при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Согласно вышеуказанному Приложению к Методическим рекомендациям в расходы на оплату труда в целом по регулируемым видам деятельности включаются, в том числе, текущее премирование, доп. премирование, включая вознаграждение за выслугу лет, северные надбавки, минимальный размер оплаты труда по отраслевому тарифному соглашению.

Однако, по настоящему делу Общество обратилось с заявлением о пересмотре (корректировке), а не установлении долгосрочных тарифов на транспортировку сточных вод для потребителей г. Тюмень на 2025 год (т.8 л.д. об сторона 198 - 199), предложив тариф в размере 36,96 руб. (т.8 л.д.248,249), операционные расходы в составе необходимой валовой выручки заявлены в сумме 17 357,61 тыс. руб.

Согласно экспертному заключению, протоколу тарифной комиссии операционные расходы органом регулирования скорректированы с применением прогнозных индексов и составили 8 875 тыс. руб., произведена корректировка долгосрочного тарифа с уточнением необходимой валовой выручки и операционных расходов в ее составе

в соответствии с положениями пунктов 90-95 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э (т.7 л.д. 190-194, т.8, л.д. 21-30).

Департаментом по итогам заседания тарифной комиссии принято оспариваемое распоряжение (т.7 л.д.204, 206).

Вопреки доводам административного истца, действия регулятора при расчете (корректировке) тарифа на 2025 год соответствовали положениям Основ ценообразования и Методических указаний, произведена индексация базового уровня операционных расходов, установленных ранее. При этом пересмотр состава данных операционных расходов, включаемую в валовую выручку, нормативным регулированием не предусмотрен. На момент принятия оспариваемого распоряжения размер и состав операционных расходов, в который также включен фонд оплаты труда, и установленный для Общества на первый год долгосрочного периода регулирования (т.е. на 2024 год) являлся действующим. В связи с чем, у тарифного органа не имелось оснований при применении корректировки долгосрочного тарифа использовать иной базовый уровень операционных расходов, кроме как установленного ранее в размере 7 709,42 тыс. Формулы по уточнению валовой выручки, в их числе операционных расходов (приведенные в Методических указаниях по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 1746) предполагают при индексации (корректировке) использование базового уровня установленных операционных расходов на долгосрочный период с применением прогнозных индексов.

Относительно доводов иска в части не пересмотра (корректировки) тарифа на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2024 года № 1810, в связи с увеличением МРОТ, в том числе в отношении заработной платы машиниста насосных установок на 2025 год, суд приходит к следующему.

Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии, в том числе такого основания как решение регионального органа регулирования тарифов, принятое на основании заявления о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, предусмотренного пунктом 61(1) настоящего документа (указанное положение введено Постановлением Правительства РФ от 17.12.2024 № 1810 и действует с 19 декабря 2024 года).

В Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения внесены изменения Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810, Основы дополнены пунктами 61,61(1) согласно которым при установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования тарифов в срок до 20 декабря 2024 г. дополнительно к предложению об установлении тарифов на 2025 год, представленному в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, орган регулирования тарифов устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда) и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда.

К заявлению прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные подпунктами "е" и "ж" пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406.

Пудпункты «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определяют документами, обосновывающими заявленный тариф: расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности; расчет размера тарифов.

Кроме того, пункт 16 указанных Правил определяет, что в заявлении об установлении тарифов указывается следующая информация: сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении тарифов (далее - заявитель): фирменное наименование заявителя - юридического лица (согласно уставу регулируемой организации), фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации; основной государственный регистрационный номер регулируемой организации, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации юридического лица (согласно свидетельству о государственной регистрации в качестве юридического лица); почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и адрес электронной почты; индивидуальный номер налогоплательщика и код причины постановки на налоговый учет; основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования тарифов для установления тарифов; метод регулирования тарифов, который регулируемая организация считает необходимым применить при регулировании тарифов на ее товары (работы, услуги).

Тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной антимонопольной службой; установление (корректировка) в соответствии с положениями пунктов 61(1) и 61(2) Основ ценообразования тарифов на 2025 год осуществляется органами регулирования тарифов не позднее 27 декабря 2024 г. (п. 8 Правил регулирования тарифов).

При установлении (корректировке) тарифов на 2025 год в соответствии с положениями пунктов 61(1) и 61(2) Основ ценообразования дело об установлении тарифов не открывается (п. 10 Правил регулирования тарифов).

20 декабря 2024 года от ОАО «РЖД» в Департамент поступило заявление о пересмотре операционных расходов, расходов на оплату труда в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации, с указанием на то, что расчетные и обосновывающие документы предоставлялись Обществом ранее в тарифное дело (т. 7 л.д. 184 об. сторона).

Согласно протоколу тарифной комиссии от 26-27 декабря 2024 года № 57/1 принято решение не рассматривать указанное заявление в качестве заявления о пересмотре расходов на оплату труда, поскольку данное заявление не содержит необходимых сведений, обосновывающие материалы не представлены (т.7 л.д.183).

Вопреки доводам административного истца, тарифной комиссией обоснованно не рассмотрено вышеуказанное заявление, тариф установлен без пересмотра состава расходов на оплату труда, поскольку заявление не соответствовало требованиям, предъявляемым к нему вышеуказанными нормативными правовыми актами, в частности не представлены обосновывающие материалы.

Ссылка Общества на то, что в заявлении было указано, где тарифный орган может найти соответствующие обосновывающие материалы, является несостоятельной, поскольку вышеуказанные положения правовых актов прямо возлагают обязанность на организацию представить расчет тарифа с обосновывающими материалами, чего в данном случае сделано не было.

Предоставление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в необходимую валовую выручку, лежит на регулируемой организации, а не на регулирующем органе. ОАО «РЖД», действуя в целях извлечения прибыли и являясь профессиональным участником рынка водоснабжения и водоотведения, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

На основании изложенного, проанализировав оспариваемый нормативный правовой акт, суд приходит к выводу, что распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области 13 декабря 2024 года № 202/01-2 «О внесении изменений в распоряжение от 29.11.2023 № 197/01-21» не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований, в том числе о взыскании судебных расходов, необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ОАО «РЖД» к Департаменту тарифной и ценовой политики Тюменской области о признании не действующим распоряжения от 13 декабря 2024 года № 202/01-2 «О внесении изменений в распоряжение от 29.11.2023 № 197/01-21», возложении обязанности на административного ответчика принять новый нормативный акт, взыскании судебных расходов – отказать.

Возложить на Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.

Мотивированное решение составлено 16 мая 2025 года.

Судья Тюменского областного суда ( подпись) А.П. Воробьева

Копия верна

Судья Тюменского областного суда А.П. Воробьева