Дело №2а-3204/2022

73RS0004-01-2022-006737-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Киреевой Е.В.,

при секретаре Клейменовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место складирования отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место складирования отходов.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенного прокуратурой района осмотра установлено, что на территории района (вблизи ГСК «Надежда» на пересечении улицы Языкова и 3-го Светлого переулка в городе Ульяновске), имеются многочисленные несанкционированные места размещения ТБО, а именно бой стекла, полиэтиленовые бутылки, автомобильные шины и иные твердые бытовые отходы, а также ТКО в виде растительных отходов, образованных в процессе ухода за газонами, цветниками и древесно-кустарниковыми посадками. В целях устранения нарушений прокуратурой района 03.06.2022 Главе города Ульяновска внесено представление, по итогам рассмотрения которого действенных мер к устранению нарушений так и не было принято (ответ администрации г.Ульяновска от 01.07.2022).

В соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Неисполнение администрацией города Ульяновска требований по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, гарантированных ст.42 Конституции РФ. Подобное бездействие создает угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего на территории Заволжского района г.Ульяновска.

Просит обязать администрацию города Ульяновска ликвидировать несанкционированное место складирование отходов, расположенное вблизи ГСК «Надежда» на пересечении улицы Языкова и 3-го Светлого переулка в городе Ульяновске.

Представитель административного истца – помощник прокурора Заволжского района г.Ульяновска Панкратов Д.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации города Ульяновска ФИО1 (доверенность № 73-24/58д от 05.05.2022, Диплом К №24253 от 22.06.2012) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что исковые требования признает. В настоящий момент специалисты Администрации проводят мероприятия по оценке объема работ по ликвидации несанкционированной свалки расположенной вблизи ГСК «Надежда» на пересечении улицы Языкова и 3-го Светлого переулка в городе Ульяновске. Работы по ликвидация свалки планируется выполнить в рамках проведения комплекса работ по осеннему благоустройству территории МО «город Ульяновск» в 2022 г. В случае необходимости привлечения специальной техники для ликвидации свалки, то вопрос проведение работ будет рассмотрен при формировании бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Экостандарт» ФИО2 в судебном заседании требования административного иска полагала обоснованными, подлежащими удовлетворению. Более подробная позиция изложена в отзыве на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из административного иска, на пересечении ул. Врача ФИО3 и ул. Котовского имеется контейнерная площадка с размещенным контейнером для складирования твердых коммунальных отходов объемом 1,1 куб.м.

Установлено, что в ходе проведенного прокуратурой района осмотра установлено, что на территории района (вблизи ГСК «Надежда» на пересечении улицы Языкова и 3-го Светлого переулка в городе Ульяновске), имеются многочисленные несанкционированные места размещения ТБО, а именно бой стекла, полиэтиленовые бутылки, автомобильные шины и иные твердые бытовые отходы, а также ТКО в виде растительных отходов, образованных в процессе ухода за газонами, цветниками и древесно-кустарниковыми посадками.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 03.06.2022 Главе города Ульяновска внесено представление, по итогам рассмотрения которого действенных мер к устранению нарушений так и не было принято.

Согласно ответу врио Главы города Ульяновска от 01.07.2022, администрация города Ульяновска признала представление прокурора обоснованным. 24.06.2022 специалистами администрации города Ульяновска осуществлён выезд на территорию вблизи ГСК «Надежда», в ходе которого установлено, что на неразграниченном земельном участке находится несанкционированная свалка мусора. Данная свалка включена в реестр несанкционированных свалок на территории муниципального образования «город Ульяновск». Мероприятия по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск» планируется выполнить в рамках проведения комплекса работ по осеннему благоустройству территории муниципального образования «город Ульяновск» в 2022 году.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.3 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, запрещена.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пункт 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В нарушение указанных требований закона администрацией города Ульяновска мер для надлежащей организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории района не принимается.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора, по сути, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств, поэтому, безусловно, для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется определенное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, а также то обстоятельство, непринятие мер создает угрозу жизни и здоровья гражданам, суд полагает возможным определить административному ответчику срок для исполнения настоящего решения в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место складирования отходов удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска в течении 30 дней после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место складирование отходов, расположенное вблизи ГСК «Надежда» на пересечении улицы Языкова и 3-го Светлого переулка в городе Ульяновске.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Киреева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2022 года

Копия верна.

Судья Е.В. Киреева

Секретарь судебного заседания Е.А. Клейменова

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела Заволжского районного суда г. Ульяновска № 2а-3204/2022