Производство № 2-192/2022

УИД 28RS0012-01-2022-000419-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2022 года п. Магдагачи

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ю.А. Мироненко,

при секретаре Я.В. Барковой,

с участием:

истца в лице и.о. прокурора Магдагачинского района Амурской области Моисеенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к Ушумунской поселковой администрации о возложении обязанности обеспечить устранение нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации,

установил:

прокурор Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд к ответчику Ушумунской поселковой администрации с указанным исковым заявлением, которое обосновано следующим.

Прокуратурой района по информации ОНД и ПР по Магдагачинскому району ГУ МЧС России по Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной подготовки населенных пунктов, по результатам которой выявлен ряд нарушений, которые подтверждаются актом выездной внеплановой проверки ОНД и ПР по Магдагачинскому району ГУ МЧС России по Амурской области.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 Правил противопожарного режима определено, что настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В основные функции системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, входят проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Таким образом, администрацией пгт. Ушумун допущено длительное неисполнение своих обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского населенного пункта, что ведет к существенному нарушению предусмотренных законом прав неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья, имущества от пожаров, а также создает угрозу возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.

Учитывая наличие и характер пожароопасного периода, опасность возникновения пожара, вследствие чего причинения имущественного и вреда здоровью, представляется необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Просит суд обязать администрацию пгт. Ушумун обеспечить устранение нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации:

обновить полосы противопожарного разрыва, созданные с западной стороны населенного пункта, шириной не менее 10 метров;

оборудовать водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> автономным резервным источником электроснабжения;

пройти обязательное профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

обеспечить часть территории населённого пункта в районе ИЗО, ПМС, шпалозавода звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре;

убрать разобранные бесхозные дома по следующим адресам: ул. Победы, 102, ул. ФИО1, 80, ул. Майская, 17, ул. Калинина, 1, ул. Железнодорожная, 38, ул. Железнодорожная, 84, ул. Железнодорожная, 69, ул. Железнодорожная, 73, ул. Железнодорожная, 74, ул. Калинина, 10, ул. Кооперативная, 51, ул. Победы, 13, ул. Железнодорожная, 62, ул. ФИО1, 55, ул. ФИО1, 70, ФИО1, 78, ул. Ленина, 74, ул. Рабочая, 53, ул. Партизанская, 31, ул. Майская, 25 шт. Ушумун Магдагачинского района Амурской области.

Определением суда от 16.06.2022 г. производство по настоящему делу в части заявленных требований прокурора Магдагачинского района к Ушумунской поселковой администрации о возложении обязанности убрать разобранные бесхозяйные дома, расположенные в пгт. Ушумун по следующим адресам: ул. Победы, 102, ул. ФИО1, 80, ул. Майская, 17, ул. Калинина, 1, ул. Железнодорожная, 38, ул. Железнодорожная, 84, ул. Железнодорожная, 69, ул. Железнодорожная, 73, ул. Железнодорожная, 74, ул. Калинина, 10, ул. Кооперативная, 51, ул. Победы, 13, ул. Железнодорожная, 62, ул. ФИО1, 55, ул. ФИО1, 70, ФИО1, 78, ул. Ленина, 74, ул. Рабочая, 53, ул. Партизанская, 31, ул. Майская, 25, прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании и.о. прокурора Магдагачинского района Моисеенко А.А. уточненные исковые требования, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Ушумунской поселковой администрации, поддержал, просит обратить решение к немедленному исполнению.

Ответчик Ушумунская поселковая администрация о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Магдагачинскому району ГУ МЧС России по Амурской области о месте и времени судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие не явившихся ответчика, третьего лица.

Выслушав истца, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлен Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее по тексту – Правила).

Согласно п.63 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно п.65 Правил запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары.

Согласно п.67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (п.70 Правил).

Согласно п.53 Правил водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Согласно п.75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно ч.1 ст.15, ч.1 ст.21 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" на работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляющих деятельность в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо положением об объектовой добровольной пожарной команде или объектовой добровольной пожарной дружине должны быть возложена обязанность обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных.

Не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные в обязательном порядке проходят профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Аналогичные положения содержатся в статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится, в том числе, обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители органов местного самоуправления.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Амурской области №215 от 06 марта 2022 года на территориях Зейского, Магдагачинского, Сковородинского районов, Тындинского муниципального округа, городов Зея, Тында Амурской области с 7 марта 2022 года установлен особый противопожарный режим.

Из материалов дела установлено, что 01 марта 2022 года заместителем прокурора Амурской области Неговора Д.С. территориальным прокурорам области дано поручение о проведении проверок соблюдения законодательства при подготовке и прохождении пожароопасного периода 2022 года.

На основании решения главного государственного инспектора Магдагачинского района по пожарному надзору – начальником ОНПР по Магдагачинскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2 от 22 февраля 2022 года проведена выездная плановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении объекта контроля – Ушумунской поселковой администрации, сроки проведения проверки 14 марта 2022 года с 10 часов 00 минут до 10 часов 25 марта 2022 года. В результате проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно полосы противопожарного разрыва, созданные с западной стороны населенного пункта, не очищены от сухой травянистой растительности, не соответствуют установленной ширине не менее 10 метров, водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>, не оборудована автономным резервным источником электроснабжения, добровольные пожарные в количестве 2 человек не прошли обязательное профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, часть территории населённого пункта в районе ИЗО, ПМС, шпалозавода не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

Указанное подтверждается протоколом осмотра от 14.03.2022, актом выездной плановой проверки от 16 марта 2022 года, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №21/1 со сроком исполнения до 18 апреля 2022 года.

04 апреля 2022 года в адрес и.о. главы пгт Ушумун прокурором Магдагачинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

На основании решения главного государственного инспектора Магдагачинского района по пожарному надзору – начальником ОНПР по Магдагачинскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2 от 18 апреля 2022 года, согласованного с первым заместителем прокурора Амурской области, проведена внеплановая выездная проверка исполнения Ушумунской поселковой администрацией предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №21/1, срок исполнения которого истек 18 апреля 2022 года, в ходе которой установлено, что из 81 пункта предписания ответчиком не исполнено 69 пунктов. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 28.04.2022, актом выездной внеплановой проверки от 28 апреля 2022 года, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №43/1 со сроком исполнения до 27 мая 2022 года.

По истечении срока исполнения вышеуказанного предписания, на основании решения главного государственного инспектора Магдагачинского района по пожарному надзору – начальником ОНПР по Магдагачинскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2 от 30 мая 2022 года, согласованного с первым заместителем прокурора Амурской области, проведена внеплановая выездная проверка исполнения Ушумунской поселковой администрацией предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №43/1, в ходе которой установлено, что 68 пунктов предписания не выполнены, в частности, водонапорная башня, расположенная в <...>, не оборудована автономным резервным источником электроснабжения, добровольные пожарные в количестве 2 человек не прошли обязательное профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, часть территории населённого пункта в районе ИЗО, ПМС, шпалозавода не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 06.06.2022, актом выездной внеплановой проверки от 06 июня 2022 года, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №53/1 со сроком исполнения до 10 июля 2022 года.

Оснований относиться критически к результатам проверок соблюдения ответчиком требований пожарной безопасности у суда не имеется, ответчиком результаты проверок не оспариваются. Проверки соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности проведены должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в области пожарной безопасности.

Согласно представленному в материалы дела письменному ответу врио главы пгт Ушумуна ФИО3 на требование от 12.05.2022, нарушения пожарной безопасности, указанные в представлении прокуратуры и предписании отдела надзорной деятельности и профилактической работы Магдагачинского района, не устранены в связи с отсутствием необходимой техники в поселке Ушумун, а также в связи с введением на территории поселка Ушумун особого противопожарного периода. Работа по устранению данных нарушений будет проведена после окончания пожароопасного периода, выкос сухой травы планируется на июнь 2022 года (л.д.27).

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт неисполнения ответчиком своих обязательств в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, выразившихся в не оборудовании водонапорной башни источником электроснабжения, в непрохождении добровольными пожарными профессионального обучения по соответствующей программе, в необеспечении части территории населенного пункта звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре. Ответчиком возражений относительно данного факта не представлено.

Указанные нарушения законодательства подлежат устранению, заявленные прокурором требования иска в части оборудования водонапорной башни автономным резервным источником электроснабжения, прохождения добровольными пожарными обязательного профессионального обучения, обеспечении части территории населённого пункта Ушумун звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку мероприятия по соблюдению требований действующего законодательства в области пожарной безопасности относятся к вопросам местного значения муниципального образования пгт Ушумун, обязанность по их соблюдению и выполнению должна быть возложена на администрацию муниципального образования п. Ушумун.

Рассматривая требование истца о возложении на ответчика обязанности обновить полосы противопожарного разрыва, созданные с западной стороны населенного пункта, шириной не менее 10 метров, суд приходит к выводу об отказе в иске в данной части, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что вышеуказанное нарушение устранено Ушумунской поселковой администрацией, что подтверждается актом проверки № 53 от 06.06.2022г., протоколом осмотра от 06.06.2022г., предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 53/1 от 06.06.2022 г., а также планом мероприятий по противопожарной защите пгт. Ушумун Магдагачинского района, утвержденного главой п. Ушумун ФИО4, согласно которому обновление противопожарного разрыва с западной стороны п. Ушумун произведено 29.04.2022 г.

В силу ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом установленных обстоятельств, учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности на территории пгт Ушумун в период особого противопожарного режима представляют реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан, суд полагает возможным в данном случае обратить решение суда в части удовлетворенных исковых требований к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к Ушумунской поселковой администрации о возложении обязанности обеспечить устранение нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации – удовлетворить частично.

Возложить на Ушумунскую поселковую администрацию обеспечить устранение нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации:

- оборудовать водонапорную башню, расположенную по адресу: <...> автономным резервным источником электроснабжения;

- пройти добровольным пожарным обязательное профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

- обеспечить часть территории населённого пункта Ушумун Магдагачинского района Амурской области в районе ИЗО, ПМС, шпалозавода звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

В остальной части исковых требований прокурора Магдагачинского района Амурской области – отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Мироненко

Мотивированное решение

изготовлено 20.06.2022