Дело № 2-2062/2022

УИД 05RS0012-01-2022-005746-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 11 августа 2022 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Яралиева Т.М., при секретаре судебного заседания Касумовой Н.Г., с участием помощника Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Аскольской Н.Д., представителя ответчика - Муниципального автономного учреждения «Служба городского сервиса» городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Служба городского сервиса» городского округа «город Дербент» и ФИО2 об обязании ответчиков ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению «Служба городского сервиса» городского округа «город Дербент» и ФИО2 об обязании ответчиков ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся на территории городского округа «город Дербент».

В судебном заседании помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Аскольская Н.Д. исковые требования поддержала и пояснила, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами на территории городского округа Дербент. Установлено, что на земельном участке, площадью 1367 кв.м, с кадастровым номером , расположенном на территории городского округа «город Дербент» находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером принадлежит на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированному по адресу: , Республики Дагестан. Обязанности собственника земельного участка установлены Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) исходя из принципа учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Исходя из норм статей 19, 42 ЗК РФ, статьи 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, на которого возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и санитарно-гигиенических правил и норм, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В силу ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Однако ФИО2 до настоящего времени не ликвидировал несанкционированную свалку, находящуюся на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности. На Муниципальное автономное учреждение «Служба городского сервиса» городского округа «город Дербент» (далее - МАУ «Горсервис») возложены функции регионального оператора в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение) от 20.12.2021, заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан. Предметом Соглашения является обеспечение МАУ «Горсервис» деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, расположенных в зоне действия регионального оператора, определенной территориальной схемой обращения с отходами, входящих в состав Дербентской территориальной зоны. В соответствии с п. 2.4. Соглашения региональный оператор обязан руководствоваться в своей деятельности законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, регулирующим обращение с твердыми коммунальными отходами, а также проводить регулярный мониторинг и контроль деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.Согласно п. 2.3 Соглашения региональный оператор имеет право обращаться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов прг ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, если собственник земельного участка в течение 30 дней после получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.По этим основаниям просит суд исковое заявление удовлетворить,обязать ФИО2 и Муниципальное автономное учреждение «Служба городского сервиса» городского округа «город Дербент» в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, площадью 1367 кв.м, с кадастровым номером 05:42:000019:2322, расположенном на территории городского округа «город Дербент».

Представитель ответчика - Муниципального автономного учреждения «Служба городского сервиса» городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на то, чтоответчиком по данному делу должен выступать ФИО2 МАУ «Горсервис» является региональным оператором по обращению с ТКО на основании соглашения с Министерством природных ресурсов и экологии от 30 декабря 2021 г. Как следует из ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" 1.Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В соответствии со ст. 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Также, в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу ч. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей -среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Понятие несанкционированной свалки содержится в п. 4.13 ГОСТ 30772-2001, согласно которому несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. В соответствии со ст. 18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641", Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Между тем, в адрес МАУ «Горсервис» поступило обращение от истца о наличии на территории земельного участка с кадастровым номером несанкционированной свалки строительных и коммунальных отходов. Пункт 16 Правил обращения с ТКО предусматривает: в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б)уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 17. Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. В соответствии с указанными нормами законодательства мы обратились в адрес ответчика с уведомлением о наличии на территории участка, находящегося в его собственности, несанкционированной свалки строительных отходов и ТКО. Также предложили ему услуги для ее ликвидации, о чем свидетельствуют материалы, отправленные в адрес ответчика. По истечении регламентированного законом срока силами регионального оператора данная свалка была ликвидирована (фото - видео - материалы). Было вывезено около 40 куб.м. строительных и коммунальных отходов. В этой связи считаем, что комплекс мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки региональным оператором надлежащим образом выполнен. Считает, что МАУ «Горсервис» не является надлежащим ответчиком по данному делу. По этим основаниям просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик ФИО2 исковые требованияДербентского межрайонного природоохранного прокурора признал и пояснил, что в ближайшее время он намерен устранить допущенные нарушения закона и ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся на принадлежащем ему земельном участке.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и изучив доводы сторон, суд считает исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора подлежащим удовлетворению.

Так, из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами на территории городского округа Дербент и установлено, что на земельном участке, площадью 1367 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000019:2322, расположенном на территории городского округа «», находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 05:42:000019:2322 принадлежит на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированному по адресу: Республики Дагестан

Изложенные установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в том числе актом осмотра от 25.03.2022г., актом санитарно-гигиенического обследования объекта от 25.03.2022г., по существу они не оспариваются и стороной ответчика.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона N 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Обязанности собственника земельного участка установлены Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) исходя из принципа учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Исходя из норм статей 19, 42 ЗК РФ, статьи 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, на которого возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и санитарно-гигиенических правил и норм, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Однако собственник указанного земельного участка ФИО2 до настоящего времени не ликвидировал несанкционированную свалку, находящуюся на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что на Муниципальное автономное учреждение «Служба городского сервиса» городского округа «город Дербент» (МАУ «Горсервис») возложены функции регионального оператора в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение) от 20.12.2021, заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Предметом Соглашения является обеспечение МАУ «Горсервис» деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, расположенных в зоне действия регионального оператора, определенной территориальной схемой обращения с отходами, входящих в состав Дербентской территориальной зоны.

В соответствии с п. 2.4. Соглашения региональный оператор обязан руководствоваться в своей деятельности законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, регулирующим обращение с твердыми коммунальными отходами, а также проводить регулярный мониторинг и контроль деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 2.3 Соглашения региональный оператор имеет право обращаться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов при ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, если собственник земельного участка в течение 30 дней после получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Однако МАУ «Горсервис» также не выполнил возложенные на него обязанности, в том числе в установленном порядке и сроки не направил собственнику земельного участка ФИО2 соответствующее уведомление и не принял надлежащие меры к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного доводы представителя МАУ «Горсервис» о том, что данное учреждение не может нести ответственность по предъявленному иску, что МАУ «Горсервис» были приняты все возможные меры к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке и т.д. не могут быть приняты во внимание, поскольку они противоречат материалам дела и закону.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Поскольку в ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, и выявленные нарушения оказывают неблагоприятное воздействие на благополучие населения, то прокурор, исходя из предоставленных ему полномочий, обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, что соответствует вышеприведенным требованиям закона.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Служба городского сервиса» городского округа «город Дербент» и Мусалаева Мусалава Магомедовичав течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, площадью 1367 кв.м, с кадастровым номером , расположенном на территории городского округа «город Дербент».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года.

Решение принято в окончательной форме 16 августа 2022 года.

Судья Т.М. Яралиев