11RS0001-01-2023-000050-24 дело №2-2591/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,

при секретаре Крыжевской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 23 марта 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности включить в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставить ему жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, указав в обоснование требований, что до настоящего времени не обеспечен жильем в порядке статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а администрация необоснованно отказывает ему во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признала.

Представитель третьего лица в суд не явился, направил письменные возражения на иск.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец ФИО1, ...

Какого-либо жилого помещения за истцом не закреплялось.

...

Во время учебы в ... проживал в общежитии училища по адресу: ..., где был зарегистрирован по месту жительства с ** ** **.

Распоряжением Правительства Республики Коми от ** ** ** №...-р здание общежития передано из государственной собственности Республики Коми в собственность МО ГО «Сыктывкар».

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... общежитие принято в муниципальную собственность, после чего постановлением администрации от ** ** ** №... зданию общежития присвоен статус «маневренного жилищного фонда».

** ** ** истец обращался в администрацию МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении ему для проживания жилого помещения маневренного фонда по адресу: ..., в котором указывал, что является сиротой и жилья не имеет.

Постановлением администрации от ** ** ** №... истцу отказано в заключении договора найма жилого помещения специализированного (маневренного) фонда по категории дети-сироты ввиду достижения им возраста 39 лет, а иного основания для получения жилого помещения им не указано.

Ссылаясь на отсутствие у истца после окончания обучения права на проживание в здании по адресу: ... (маневренный жилищный фонд) ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» обращалась в суд с иском о признании его утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.

Решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по делу №... требования администрации удовлетворены. ФИО1 признан

утратившим право пользования жилым помещением по адресу: ..., переданным в пользование на время обучения в ... и снят с регистрационного учета по данному адресу.

** ** ** истец обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список).

На заседании общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Сыктывкар» ** ** ** предложено отказать истцу во включении в Список в связи с достижением им возраста ..., утратой статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и пропуском срока на обращение в орган местного самоуправления.

Протокол №... заседания общественной комиссии от ** ** ** утвержден постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** **.

Письмом за №... администрация уведомила истца о принятом решении.

Истец с позицией ответчика не согласен, полагает, что имеет право на обеспечение жильем муниципального специализированного жилищного фонда.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ)

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа, до указанного возраста.

При этом в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отмечено, что действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В данной норме речь идет о сохранении права на обеспечение жилыми помещениями, возникшего ранее.

Ранее жилищное обеспечение указанной категории лиц осуществлялось по договорам социального найма (пункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции до 01 января 2013 года).

Действовавшей до 01 марта 2005 года статьей 37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются вне очереди жилые помещения по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Действовавшая в период с 01 марта 2005 года до 01 января 2013 года редакция пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривала, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, в силу ранее действовавшего законодательства, для предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, необходимым являлось одновременное наличие нескольких условий, одним из которых было отсутствие у такого лица жилого помещения для постоянного проживания.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно изменениям, внесенным в Жилищный кодекс Российской Федерации, и действующим с 01 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, утратили право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены законодателем к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (статья 92).

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1).

В соответствии со статьей 7 Закона Республики Коми от 07 декабря 2012 года №104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, включенным в списки указанной категории граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По письменным запросам лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ в редакции, действующей с 01 января 2013 года, предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таком образом, в приведенных изменениях норм права, вступивших в действие с 01 января 2013 года, закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии факта постановки их на учет в качестве нуждающегося в жилье в органе местного самоуправления, и отсутствии у них жилого помещения на условиях социального найма или в собственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент достижения совершеннолетия (07 апреля 1998 года) и на момент окончания обучения в учреждении профессионального образования (30 июня 2001 года) закрепленного жилого помещения на условиях социального найма или на праве собственности истец не имел, следовательно, в силу действовавшей в то время статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР подлежал обеспечению жильем.

Вместе с тем, эта обязанность государством исполнена не была.

Истец до ** ** ** не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не реализовал имевшееся у него право на льготное обеспечение жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время истец жилого помещения на условиях социального найма или в собственности не имеет.

Отсутствие истца на учете для получения жилья до достижения 23 лет как лица из числа детей, оставшихся без помещения родителей, само по себе не может служить безусловным основанием для отказа в обеспечении жильем, поскольку причины, по которым он не мог встать на такой учет и реализовать свое право на получения жилого помещения специализированного жилищного фонда, следует признать уважительными.

Так, в период нахождения истца на полном государственном обеспечении, ни администрацией учреждения для детей-сирот, ни органами опеки не предпринимались действия по постановке истца (социально незащищенного лица) на учет нуждающегося в жилье.

** ** ** в целях определения годности к военной службе истец был освидетельствован врачами КРПБ, в ходе которого установлен диагноз «...».

В связи с наличием данного заболевания, ** ** ** призывной комиссией г.Сыктывкара истец был признан ограниченно годным к военной службе (ст.20 «б» гр.I приказа Минобороны РФ №... г.).

По сообщению ГУ РК «Коми республиканская психиатрическая больница» истец проходил лечение в период ** ** ** по ** ** ** с диагнозом «...», а также обращался амбулаторно к врачу психиатру ** ** **.

Таким образом, истец своевременно не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств и имеющихся нарушений в психофизическом развитии.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о сохранении за истцом права на обеспечение жилым помещением, возникшего ранее, поэтому его требования являются обоснованными.

Из материалов дела следует, что истец 1997 года постоянно проживает в г.Сыктывкаре, в связи с чем, он имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории МО ГО «Сыктывкар».

При определении площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из положения пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ согласно которым по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Частью 2 статьи 7 Закона Республики Коми от 07 декабря 2012 года № 104-РЗ было предусмотрено, что жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставлялись гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 20 октября 2015 года часть 2 стать 7 Закона Республики Коми от 07 декабря 2012 года №104-РЗ в части предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения этих жилых помещений, признана соответствующей Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17, 18, 41.

Положениями вступившего в силу с 01 января 2016 года Закона Республики Коми от 01 декабря 2015 года № 115-РЗ требований к помещениям, подлежащим предоставлению по указанной льготе, не содержится.

Согласно статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Законных оснований для применения в рассматриваемом споре иных норм предоставления жилого помещения не имеется.

С учетом изложенного, на администрацию МО ГО «Сыктывкар» подлежит возложению обязанность включить истца в список детей-сирот и предоставить ему жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи один человек, площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах МО ГО «Сыктывкар».

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 ... к администрации МО ГО «Сыктывкар» (ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» предоставить ФИО1 жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи один человек, площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах МО ГО «Сыктывкар».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Саенко