Решение по делу № 2-600/2023 от 24.05.2023 - об обязании предоставить жилое помещение, встречному иску администрации муниципального образования г.Собинка к <ФИО>, <ФИО> о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения, обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд.

Дело № 2-600/2023

УИД 33RS0017-01-2023-000383-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Кондратьевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием истцов по первоначальному иску,

ответчиков по встречному иску ФИО1, ФИО2,

представителя истца по первоначальному иску,

ответчика по встречному иску ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования г.Собинка об обязании предоставить жилое помещение, встречному иску администрации муниципального образования г.Собинка к ФИО1, ФИО2 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения, обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования г.Собинка об обязании предоставить жилое помещение. В обоснование иска указали, что истцы являются собственниками квартиры, общей площадью NN кв.м, кадастровый номер: NN, по адресу <...>. Постановлением Главы муниципального образования города Собинка от 08.12.2015 года № 759 многоквартирный дом № 13 по улице Красная Звезда признан аварийным и подлежащим сносу, включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 года № 235. Согласно соглашению о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащем сносу от 24.01.2019 года ответчик обязался передать им квартиру в новом многоквартирном доме в г. Собинка общей площадью равнозначной площади изымаемой квартиры. До настоящего времени они продолжают проживать в вышеуказанном жилом помещении. Иное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах города Собинка, в связи с признанием дома аварийным и непригодным для проживания, семье истцов администрацией МО г. Собинка до настоящего времени не предоставлено. Ответчиком 18.01.2022 года принято постановление № 16, которым постановлено изъять для нужд муниципального образования г. Собинка Собинского района земельный участок, расположенный по адресу: <...>, и жилые помещения, расположенные в жилом доме по указанному адресу. Уведомлением от 02.11.2022 года № 01-35-3179 ответчик предложил истцам подписать соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд на условиях выкупа у них жилого помещения. С таким требованием они не согласились, так как ранее уже заключили соглашение о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном доме взамен изымаемого жилого помещения. Просят суд обязать администрацию МО г. Собинка Собинского района Владимирской области предоставить им, ФИО1 и ФИО2, в собственность в черте г. Собинка Собинского района Владимирской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Собинка Собинского района Владимирской области, в новом многоквартирном доме, общей площадью не менее NN кв.м, взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, расположенного па адресу: <...>.

Со стороны ответчика по делу администрации МО г. Собинка поступило встречное исковое заявление о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения, обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд. В обоснование иска указали, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. В соответствии с постановлением главы МО г. Собинки от 08.12.2015 года № 759, многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Вышеуказанный дом включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 года № 235. Постановлением Правительства Владимирской области от 28.02.2023 года № 108 «О внесении изменений в постановление администрации области от 28.03.2019 № 235» в Программу внесены изменения, касательно планируемой даты окончания переселения многоквартирного дома <...>, установлена дата – 31.12.2023 года. Согласно постановлению администрации МО г. Собинка от 18.01.2022 года № 16, «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для нужд муниципального образования город Собинка» земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г. Собинка, Красная Звезда, д. 13, и жилые помещения, расположенные в указанном многоквартирном доме, подлежат изъятию для нужд МО г. Собинка. Согласно отчету об определении рыночной стоимости выкупа недвижимого имущества рыночная стоимость жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью NN кв.м, составляет 1 630 092 руб. 24.01.2019 года между администрацией города и ФИО1, ФИО2 заключено соглашение о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. При предоставлении жилого помещения взамен аварийного, необходимо учитывать доплату собственником разницы в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым. Согласно постановлению администрации Владимирской области от 13.10.2022 года № 701 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации области от 05.11.2020 № 724», размер планируемой стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам для переселения из аварийного жилищного фонда на III квартал 2022 года на территории г. Собинка составляет 68 251 руб. С учетом данных изменений, стоимость жилого помещения в новом многоквартирном доме, общей площадью NN кв.м, составит 2 982 568 руб. 70 коп., разница в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым равна 1 352 476 руб. 70 коп. Необходимо учитывать, что финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. При этом доля софинансирования местного бюджета составляет 0,5% от суммы стоимости приобретаемых для переселения из аварийного жилья квартир. Расходование средств на покрытие разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемое жилое помещение, за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства не предусмотрено. В противном случае, все расходы по оплате разницы между стоимостью предоставляемого собственнику жилого помещения взамен изымаемого, будут отнесены к расходам муниципального образования. В свою очередь, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства в своем письме от 17.04.2020 года № 15026-МЕ/06 «О переселении граждан из аварийного жилищного фонда» указывает, что предоставление жилого помещения взамен изымаемого, является по сути заменой денежного возмещения натуральной формой с доплатой разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и размером возмещения той или иной стороной. Изменение порядка предоставления собственнику изымаемого жилого помещения другого жилого помещения в рамках Программы переселения, условий финансирования данной Программы, не были известны Администрации города в момент заключения Соглашения с ответчиком, наступление которых в настоящее время существенным образом изменяет обстоятельства, из которых стороны исходили при его заключении. Просит суд расторгнуть соглашение о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу от 24.01.2019 года; обязать ФИО1, ФИО2 заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, расположенного по адресу: <...>, установив размер выкупной стоимости в размере 1 630 092 руб.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску ФИО1 ФИО3, наделенная полномочиями в соответствии с заявлением истца, занесенным в протокол судебного заседания, первоначальный иск поддержала, против удовлетворения встречного иска возражала по основаниям, изложенным в первоначальном иске, дала объяснения, аналогичные содержанию иска.

Представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области, представители третьих лиц Государственной корпорации «Фонд содействия реформирования ЖКХ», Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, сведений о причинах неявки не представили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (п. 1).

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (п. 2).

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище, одновременно закрепляя обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления создавать для этого необходимые условия (ч.ч. 1 и 2 ст. 40). В числе основных направлений жилищной политики государства, призванных обеспечить комфортные, достойные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности граждан, ликвидация аварийного жилищного фонда и проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Базовые принципы реализации жилищных прав граждан определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее также – ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Согласно п. 49 данного Положения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Суд установил, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры по адресу: <...>, общей площадью NN кв.м (л.д. 15).

Постановлением главы МО г. Собинка Собинского района Владимирской области от 8 декабря 2015 года № 759 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Владимирская обл., <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, отселение жителей из многоквартирного дома планировалось осуществить с 10 сентября 2030 года (л.д. 34).

Указанный дом включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года № 235; планируемая дата окончания переселения – 1 июля 2023 года.

Постановлением Правительства Владимирской области от 28.02.2023 года № 108 в названное постановление внесены изменения относительно планируемой даты окончания переселения многоквартирного дома по адресу: <...>, установлена дата 31.12.2023 года.

У муниципалитета в силу возложенной действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на безопасность жилища, возникла обязанность осуществить изъятие для муниципальных нужд как земельного участка, на котором расположен указанный дом, так и каждого жилого помещения в указанном доме.

Порядок же такого изъятия определен ч.ч. 1-3, 5-9 ст. 32 ЖК РФ.

Администрацией МО г. Собинка Собинского района Владимирской области 18 января 2022 года принято постановление № 16, которым постановлено изъять для нужд муниципального образования г. Собинка Собинского района земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 33:24:010104:99, площадью 1 403 кв.м, и жилые помещения, расположенные в жилом доме по указанному адресу, признанном аварийным и подлежащим сносу, согласно приложению к данному постановлению; жилое помещение, принадлежащее ФИО4, в приложении числится за номером 7 (л.д. 35-36).

Согласно отчету об определении рыночной стоимости выкупа недвижимого имущества № 285-10/22 от 31 октября 2022 года, выполненному независимым оценщиком ИП ФИО5, рыночная стоимость выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью NN кв.м, составляет 1 630 092 руб. (л.д. 46-78).

Ч. 8 ст. 32 ЖК РФ определено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п. 3 ст. 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

24 января 2019 года между МО г. Собинка Собинского района Владимирской области и ФИО1, ФИО2 заключено соглашение, по условиям которого стороны пришли к соглашению о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащем сносу в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим соглашением (п. 1 соглашения). К-вы обязуются передать в собственность МО г. Собинка Собинского района Владимирской области квартиру, общей площадью NN кв.м, по адресу: <...>; качественное состояние жилого помещения – неудовлетворительное (жилой дом признан аварийным (п. 2 соглашения). МО г. Собинка Собинского района Владимирской области обязуется передать в собственность К-вых квартиру общей площадью, равнозначной площади квартиры, указанной в п. 2 настоящего соглашения, расположенной в новом многоквартирном доме в г. Собинка Владимирской области, принадлежащую на праве собственности МО г. Собинка Собинского района Владимирской области (п. 4 соглашения). Стороны считают обмениваемое имущество равноценным, обмен производится ими без доплаты (п. 5 соглашения) (л.д. 16).

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Разделом 7 адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года № 235, предусмотрено, что источниками финансирования программы являются: средства Фонда, средства областного бюджета, средства местного бюджета.

Расчет объема финансовых средств, необходимых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, произведен из расчета стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной для муниципальных образований, и общей площади расселяемых жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными.

Органам местного самоуправления рекомендуется установить дифференцированную стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, и размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, по тому или иному способу реализации программы.

Таким образом, ни федеральным законодательством, ни региональной адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

При таких установленных судом обстоятельствах, исходя из норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о необоснованности встречного иска администрации муниципального образования г. Собинка и обоснованности иска ФИО1 и ФИО2, поскольку, они, как собственники жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным, выбрали способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления взамен в собственность равнозначного по площади другого жилого помещения.

Поэтому, исходя из вышеизложенного, на администрацию МО г. Собинка надлежит возложить обязанность предоставить в собственность ФИО1 и ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее NN кв.м, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, признанного аварийным и подлежащим сносу, основания, предусмотренные ст. 451 ГК РФ, для расторжения соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, от 24 января 2019 года отсутствуют.

Поскольку Программой «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года № 235, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Владимирской области от 28.02.2023 года № 108 «О внесении изменений в постановление администрации области от 28.03.2019 года № 235», срок реализации программы 2019-2023 г.г. изменен и для данного многоквартирного дома установлена дата окончания переселения 31 декабря 2023 года, суд полагает необходимым установить данную дату крайним сроком предоставления ФИО4 жилого помещения.

На основании ст. 98 ГПК РФ с администрации МО г. Собинка в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования г.Собинка об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию МО г. Собинка Собинского района Владимирской области (ИНН <***>) в срок не позднее 31 декабря 2023 года предоставить ФИО1 (паспорт NN, выдан ОВД г. Собинки Владимирской области 31.10.2002 года, 332-016), ФИО2 (паспорт NN, выдан ОВД г. Собинки Владимирской области 14.07.2003 года, 332-016) в собственность в черте г. Собинка Собинского района Владимирской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Собинка Собинского района Владимирской области, общей площадью не менее NN кв.м, взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате госпошлины 300 руб.

В удовлетворении встречного иска администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области к ФИО1, ФИО2 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения, обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной через Собинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кондратьева