Решение по делу № 2-144/2023 от 13.03.2023 - об обязании провести специальную оценку условий труда и обеспечить работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты.

Дело № 2-144/2023

61RS0014-01-2022-001434-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года Донецкий городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием помощника прокурора г. Донецка Кармазиной А.Н.,

при секретаре Кузиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах Российской Федерации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 об обязании провести специальную оценку условий труда и обеспечить работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Донецка Ростовской области в интересах Российской Федерации обратился суд с исковым заявлением к МБДУ детский сад № 5 г.Донецка, в котором просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 муниципального образования «Город Донецк»:- провести специальную оценку условий труда, - в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 № 997н приобрести для каждого работника по профессии, определенной штатным расписанием МБДОУ детский сад № 5: дворник: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), фартук из полимерных материалов (2 шт.), сапоги резиновые с защитным носком (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (6 пар); сторож: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), сапоги резиновые с защитным носком (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (6 пар); машинист (кочегар) котельной: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или от повышенных температур (1 шт.), костюм для защиты от повышенных температур (1 шт.), перчатки с полимерным покрытием (12 пар), перчатки для защиты от повышенных температур (2 пары), щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа), каска защитная (1 шт. на 2 года), средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее ( до износа), при работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно фартук из полимерных материалов с нагрудником (1 шт.)

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой города Донецка РО во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 09.08.2021 № 144 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» проведена проверка соблюдения МБДОУ ДС № 5 законодательства об охране труда. В нарушение ст. 214 ТК РФ, ч. 2 ст. 4 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" МБДОУ детский сад № 5 не поводилась специальная оценка условий труда. В нарушение Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290Н, Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях иди связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н работники указанных профессий МБДОУ детский сад № 5 сертифицированными средствами индивидуальной защиты не обеспечены, личные карточки выдачи СИЗ не ведутся. Прокуратурой города 17.11.2022 в МБДОУ ДС № 5 внесено преставление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, но нарушения не устранены. Согласно информации МБДОУ ДС № 5 от 02.12.2022 денежные средства на указанные цели ранее не предусматривались, на 2022 год не выделялись. По мере поступления денежных средств будут приняты меры по проведению специальной оценки условий труда и обеспечению работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МУ Отдел образования Администрации г.Донецка РО.

Представитель ответчика МБДОУ детского сада № 5, представитель третьего лица МУ Отдел образования администрации г.Донецка РО, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщил. В материалах дела имеются заявления, в котором представитель ответчика и третьего лица просили рассмотреть дело в их отсутствие а также ответчик указал о признании исковых требований. Суд, определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Помощник прокурора г.Донецка РО Кармазина А.Н. просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Суд, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает наряду с относимостью, допустимостью, достоверностью каждого доказательства в отдельности, также достаточность совокупности доказательств.

Согласно ч. 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Донецка Ростовской области была проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в МБОУ детский сад № 5.

При проведении проверки было выявлено, что обязанности по соблюдению требований по охране труда в МБОУ ДС № 5 не соблюдаются в полном объеме, а именно, - в нарушение статьи 214 ТК РФ и Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 не проведена специальная оценка условий труда. Также работники по профессиям дворник, сторож, машинист (кочегар) котельной не обеспечены средствами индивидуальной защиты.

По результатам проведенной проверки соблюдения трудового законодательства, директору МБДОУ ДС № 5 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране труда от 17.11.2012.

Указанные в представлении нарушения трудового законодательства 02.12.2022 были рассмотрены заведующим МБОУ детский сад № 5, и прокурору дан ответ о том, что в МУ отдел образования администрации г.Донецка направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на 2023 год на проведение специальной оценки условий труда и обеспечение работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты; ранее на указанные цели на 2022 год денежные средства не выделялись.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного Федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона N 426-ФЗ.

Ответчиком МБДОУ ДС № 5 суду представлено договор от 03.02.2023, заключенный с ООО «...» на оказание услуг по специальной оценке условий труда 12 рабочих мест, срок выполнения - 30 рабочих дней.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 муниципального образования г. Донецк не выполнило требования представления в части проведения специальной оценки условий труда, доказательств обратного суду не представлено.

В силу статьи 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

Для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. (ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств, форма которой приведена в приложении к данным Правилам.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение требований ст. ст. 214, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, Межотраслевых правил учреждением не обеспечена выдача средств индивидуальной защиты работникам учреждения по профессии– дворник, сторож, машинист (кочегар) котельной в том объеме, который установлен "Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утвержденных Приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997 (дворник: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), фартук из полимерных материалов (2 шт.), сапоги резиновые с защитным носком (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (6 пар); сторож: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), сапоги резиновые с защитным носком (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (6 пар); машинист (кочегар) котельной: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или от повышенных температур (1 шт.), костюм для защиты от повышенных температур (1 шт.), перчатки с полимерным покрытием (12 пар), перчатки для защиты от повышенных температур (2 пары), щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа), каска защитная (1 шт. на 2 года), средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа), при работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно фартук из полимерных материалов с нагрудником (1 шт.).

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 муниципального образования г. Донецк не выполнило требования предписания в части обеспечения указанных работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из представленных материалов, Устава МБДОУ ДС № 5 суд приходит к выводу о том, что на ответчике Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 5 лежит обязанность устранить указанные выше нарушения. Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, учитывая признание ответчиком исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах Российской Федерации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 об обязании провести специальную оценку условий труда и обеспечить работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 муниципального образования «Город Донецк»:

- провести специальную оценку условий труда,

- в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 № 997н приобрести для каждого работника по профессии, определенной штатным расписанием МБДОУ детский сад № 5:

дворник: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), фартук из полимерных материалов (2 шт.), сапоги резиновые с защитным носком (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (6 пар);

сторож: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), сапоги резиновые с защитным носком (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (6 пар);

машинист (кочегар) котельной: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или от повышенных температур (1 шт.), костюм для защиты от повышенных температур (1 шт.), перчатки с полимерным покрытием (12 пар), перчатки для защиты от повышенных температур (2 пары), щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа), каска защитная (1 шт. на 2 года), средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее ( до износа), при работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно фартук из полимерных материалов с нагрудником (1 шт.)

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.03.2023.

Председательствующий: