Дело № 2-327/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2023 года с. Советское
Советский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Левыкина Д.В.,
при секретаре Аксютиной Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Советского района Алтайского края в интересах несовершеннолетних ******2, ******1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Советскому району» о признании факта проживания на территории Советского района Алтайского края, признании отказа в назначении ежегодной денежной выплаты незаконным, о возложении обязанности назначить выплату,
Установил:
Прокурор Советского района Алтайского края в интересах несовершеннолетних ******2, ******1 обратился в суд исковым заявлением к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Советскому району» о признании факта проживания на территории Советского района Алтайского края, признании отказа в назначении ежегодной денежной выплаты незаконным, о возложении обязанности назначить выплату. В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района по обращению ******3 проведена проверка соблюдения законодательства при назначении ежегодной денежной выплаты многодетным семьям для подготовки детей к школе. 05.09.2022 в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Советскому району» поступило заявление ******3 о предоставлении ежегодной денежной выплаты для подготовки к школе учащихся 2-11 классов из многодетной семьи на ******1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ******2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К заявлению приложена копия паспорта ******3, 2 справки об обучении несовершеннолетних. ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» принято распоряжение № об отказе в назначении меры социальной поддержки, в связи с наличием по состоянию на начало учебного года регистрации в <адрес>. Вместе с тем, по состоянию на начало учебного 2022-2023 года: ******3 и ее несовершеннолетние дети проживали на территории <адрес>, что подтверждается приказом директора МБОУ «Красноярская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении ******1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ******2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в образовательное учреждение.
На основании вышеизложенного истец просит:
1.Признать факт проживания ******3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетних ******2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ******1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории <адрес> по состоянию на начало 2022-2023 учебного года.
2.Признать распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по Советскому району от 09.09.2022 года №152 об отказе в назначении меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты для подготовки к школе учащихся 2-11 классов на ******2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ******1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконным.
3.Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» назначить и выплатить ******3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за 2022 год ежегодную денежную выплату для подготовки к школе учащихся 2-11 классов на ******2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ******1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В судебном заседании прокурор <адрес> ******5 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Законный представитель несовершеннолетних ******3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по Советскому району» ******6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержала ранее представленные возражения на исковое заявление.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 19.05.1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года №431 «О мерах по социальной поддержки многодетных семей» постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.
В силу статьи 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовал на момент обращения ******3, вынесения оспариваемого распоряжения и до 1 января 2023 г.) органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Таким образом, федеральным законодателем субъектам предоставлены полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки.
Во исполнение реализации приведенных норм федерального законодательства Постановлением Правительства Алтайского края от 19.04.2017 года №125 «О предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае» утверждено Положение «О порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе», в соответствии с которым предусмотрена ежегодная денежная выплата для подготовки к школе учащихся 2-11 классов, а также учащихся, принятых повторно на обучение в 1 класс общеобразовательной организации по программе начального общего образования, из многодетных семей (на приобретение школьной формы либо заменяющего ее комплекта детской одежды, спортивной формы, а также иных товаров, необходимых для посещения школьных занятий) (далее – «ежегодная денежная выплата»).
Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что оно распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других субъектах Российской Федерации) по состоянию на начало учебного года, на подготовку к которому предполагается получение мер социальной поддержки, установленных настоящим Положением (далее – «начало учебного года»).
Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения, единовременная денежная выплата и ежегодная денежная выплата предоставляются одному из родителей либо опекуну (попечителю) из числа лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения (далее – «заявитель»), на каждого совместно проживающего с ним ребенка из многодетной семьи, приступившего с начала учебного года к обучению в общеобразовательной организации Алтайского края.
Предоставление единовременной денежной выплаты и ежегодной денежной выплаты осуществляется краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства или по месту пребывания заявителя (пункт 3.1 Положения).
Судом установлено, что ******3 является матерью несовершеннолетних детей ******2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ******1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Семья ******3 признана многодетной.
05.09.2022 года ******3 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Советскому району» с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты для подготовки к школе учащихся 2-11 классов из многодетной семьи на детей ******1 и ******2
Распоряжением КГКУ «Управление социальной защиты населения по Советскому району» от 09.09.2022 года №152 ******3 отказано в назначении меры социальной поддержки по основанию, предусмотренному пунктами 1., 1.2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 19.04.2017 года №125, в связи с наличием регистрации по месту жительства в г. Новосибирск.
Вместе с тем, в материалах дела имеется приказ МБОУ «Красноярская средняя общеобразовательная школа» от 10.08.2022 года №8, подтверждающий, что ******2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зачислена в 7 класс, ******1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зачислен в 3 класс, ответ администрации Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края от 10.10.2023 года №249, согласно которого семья ******3 проживает на территории Красноярского сельсовета по временной прописке с 23.08.2022 года, из свидетельств о регистрации по месту пребывания от 23.08.2022 года следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
В силу абзаца 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24.11.1995 года №14-П, от 04.04.1996 года №9-П, от 02.02.1998 года №4-П, Определения от 13.07.2000 года №185-О, от 06.10.2008 года №619-О-П, от 13.10.2009 года №1309-О-О).
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств фактического проживания и обучения в образовательном учреждении на территории Алтайского края не может ограничивать право гражданина на получение мер социальной поддержки, в связи, с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Советского района Алтайского края в интересах несовершеннолетних ******2, ******1
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования прокурора Советского района Алтайского края в интересах несовершеннолетних ******2, ******1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Советскому району» о признании факта проживания на территории Советского района Алтайского края, признании отказа в назначении ежегодной денежной выплаты незаконным, о возложении обязанности назначить выплату удовлетворить.
1.Признать факт проживания ******3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетних ******2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ******1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории <адрес> по состоянию на начало 2022-2023 учебного года.
2. Признать распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе назначении меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты для подготовки к школе учащихся 2-11 классов на ******2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ******1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. незаконным.
3. Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» назначить и выплатить ******3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения за 2022 год ежегодную денежную выплату для подготовки к школе учащихся 2-11 классов на ******2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ******1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения
Судья Д.В.Левыкин