Решение по делу № 2А-884/2023 от 25.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023г. рп. ФИО2 Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кошкаровой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-884/2023 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ дорожное покрытие, обеспечить подъезд транспортных средств, обеспечить обследование и ремонт бетонной конструкции под проезжей частью,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А., с учетом уточненных требований в порядке 46 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ дорожное покрытие, обеспечить подъезд транспортных средств, обеспечить обследование и ремонт бетонной конструкции под проезжей частью, мотивируя требования тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования ФИО1 район, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства дорожное покрытие следующих участков автомобильных дорог имеют многочисленные повреждения, препятствующие безопасному проезду транспортных средств по территории МО рп ФИО2: напротив дома 17 по ул. Пролетарская п. ФИО2 Одоевского района отдельные повреждения превышают установленные в таблице 5.3. размеры, на дорожном полотне имеются выбоины: ширина 35 см, глубина- 7 см, длина – 110 см., ширина 40 см, глубина 5,5 см, дина 45 см., ширина 45 см, глубина 5 см, ширина 35 см.

На проезжей части напротив дома 30 по ул. К. Маркса п. ФИО2 имеется просадка люка глубиной 15 см, длиной 180 см, шириной 140 см, на пересечении ул. К. Маркса и ул. Сильверстова п. ФИО2 имеется просадка люка длиной 250 см, глубиной 11 см, шириной 175 см, на пересечении ул. Ленина и ул. Октябрьская п. ФИО2 имеется просадка люка шириной 95 см, длиной 90 см, шириной 6 см.

Также на территории муниципального образования ФИО1 район не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги до н.п. Батьково Одоевского района, дорога до н.п. Глинищи Одоевского района, от н.п. Ленино Одоевского района до н.п. Малахово Одоевского района, по н.п. Юшково Одоевского района, по н.п. Снедка и до н.п. Снедка, отсутствует подъезд транспортных средств к н.п. Аниковка, н.п. Башево и н.п. Угольный, кроме того, разрушается бетонная конструкция под проезжей частью возле д. Снедка Одоевского района (ручей без названия).

12.05.2023 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако вышеуказанные нарушения устранены не были.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по неприведению в соответствие с требованиями ГОСТ дорожного покрытия напротив дома 17 по ул. Пролетарская п. ФИО2, напротив дома 19 по ул. Пролетарская п. ФИО2 Одоевского района, на пересечении ул. Пролетарская и ул. К. Маркса п. ФИО2, на пересечении ул. Приупская и ул. Л. Толстого п. ФИО2, напротив дома 30 по ул. К. Маркса п. ФИО2, на пересечении ул. К. Маркса и ул. Сильверстова п. ФИО2 на пересечении ул. Ленина и ул. Октябрьская п. ФИО2, дорог до н.п. Батьково Одоевского района, до н.п. Глинищи Одоевского района, от н.п. Ленино Одоевского района до н.п. Малахово Одоевского района, по н.п. Юшково Одоевского района, по н.п. Снедка и до н.п. Снедка, необеспечению подъезда транспортных средств к н.п. Аниковка, н.п. Башево и н.п. Угольный, непроведению ремонта бетонной конструкции под проезжей частью возле д. Снедка Одоевского района (ручей без названия), незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.11.2024 привести в соответствие с требованиями ГОСТ дорожное покрытие, на пересечении ул. Пролетарская с ул. К. Маркса п. ФИО2, на пересечении ул. Приупская и ул. Л. Толстого п. ФИО2, напротив дома 30 по ул. К. Маркса п. ФИО2, на пересечении ул. К. Маркса и ул. Сильверстова п. ФИО2 на пересечении ул. Ленина и ул. Октябрьская п. ФИО2, дороги до н.п. Батьково Одоевского района, по н.п. Юшково Одоевского района.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.11.2025 привести в соответствие с требованиями ГОСТ дорожное покрытие до напротив дома 17 по ул. Пролетарская п. ФИО2, напротив дома 19 по ул. Пролетарская п. ФИО2 Одоевского района, н.п. Глинищи Одоевского района, от н.п. Ленино Одоевского района до н.п. Малахово Одоевского района, по н.п. Снедка и до н.п. Снедка.

Обязать администрацию МО ФИО1 район в срок до 01.07.2024 обеспечить подъезд транспортных средств к н.п. Аниковка, н.п. Башево и н.п. Угольный, обеспечить обследование и ремонт бетонной конструкции под проезжей частью возле д. Снедка Одоевского района (ручей без названия).

В судебном заседании пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кошкарова В.Е. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. Не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав пом. прокурора Кошкарову В.Е., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования ФИО1 район к вопросу местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования ФИО1 район, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном транспорте вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования ФИО1 район, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.15).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности администрации муниципального образования ФИО1 район находятся: сооружения дорожного транспорта (автомобильная дорога) по адресу: Тульская область, ФИО1 район, МО Северо-Одоевское, автодорога от автоподъезда к с. Ленино до д. Аниковка с К№ <данные изъяты>; сооружения дорожного транспорта (автомобильная дорога) по адресу: Тульская область, ФИО1 район, МО Северо-Одоевское, автодорога от с. Ленино до с. Малахове с К№ <данные изъяты>; сооружения дорожного транспорта по адресу: Тульская область, ФИО1 район, муниципальное образование <...> с К№: <данные изъяты>; сооружения дорожного транспорта (автомобильная дорога) по адресу: Тульская область, ФИО1 район, МО Восточио-Одоевское, от с. Скобачево до д. Башево с К№ <данные изъяты>; сооружения дорожного транспорта (автомобильная дорога) по адресу: Тульская область, ФИО1 район, МО Северо-Одоевское, автодорога отд. Окороково до д. Глинищи с К№: <данные изъяты>; сооружения дорожного транспорта (автомобильная дорога) по адресу: Тульская область, ФИО1 район, МО Северо-Одосвское, автодорога от д. Батьково до д. Денисово с К№ <данные изъяты>; сооружения дорожного транспорта по адресу: Российская Федерация, Тульская область, ФИО1 район д.Юшково с К№ <данные изъяты>; сооружения дорожного транспорта (автомобильная дорога) по адресу: Тульская область, ФИО1 район, МО Восточно-Одоевское, от а/д ФИО2-Щекино до с. Павловское - д. Мишенское с К№ <данные изъяты>; сооружения дорожного транспорта по адресу: Тульская область, ФИО1 район, муниципальное образование <...> с К№ <данные изъяты>; сооружения дорожного транспорта по адресу: Тульская область, ФИО1 район, муниципальное образование <...> с К№ <данные изъяты>; сооружения дорожного транспорта по адресу: Тульская область, ФИО1 район, муниципальное образование <...> с К№ <данные изъяты>; сооружения дорожного транспорта по адресу: Тульская область, ФИО1 район, муниципальное образование Одоевский район, поселок Одоев, ул. Пролетарская с К№ <данные изъяты> (выписки из ЕГРН от 24.12.2023 (л.д.37-72).

Прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования ФИО1 район требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что покрытие следующих участков автомобильных дорог имеют многочисленные повреждения, препятствующие безопасному проезду транспортных средств по территории МО рп ФИО2: напротив дома 17 по ул. Пролетарская п. ФИО2 Одоевского района отдельные повреждения превышают установленные в таблице 5.3. размеры, на дорожном полотне имеются выбоины: ширина 35 см, глубина- 7 см, длина – 110 см., ширина 40 см, глубина 5,5 см, дина 45 см., ширина 45 см, глубина 5 см, ширина 35 см.

Аналогичные нарушения установлены напротив дома 19 по ул. Пролетарская п. ФИО2 Одоевского района, на пересечении ул. Пролетарская м ул. К. Маркса п. ФИО2, на пересечении ул. Приупская и ул. Л. Толстого п. ФИО2.

12.05.2023 главе администрации муниципального образования ФИО1 район внесено представление, однако вышеуказанные нарушения устранены не были (л.д.19-22).

Согласно ответу главы администрации муниципального образования ФИО1 район от 22.05.2023 №2315 согласно плана ремонта автомобильных дорог на 2023-2025 годы на 2023 год запланировано выполнение ремонта автомобильных дорог в н.п. Прокудино Одоевского района, по ул. 50 лет Победы, ул. Центральная, ул. 40 лет Победы, ул. Шоссейная н.п. Говоренки Одоевского района.

Напротив дома 17 по ул. Пролетарская п. ФИО2 Одоевского района отдельные повреждения превышают установленные в таблице 5.3 размеры, на дорожном полотне имеются выбоины: ширина 35 см, глубина- 7 см, длина – 110 см., ширина 40 см, глубина 5,5 см, дина 45 см., ширина 45 см, глубина 5 см, ширина 35 см.

Аналогичные нарушения установлены напротив дома 19 по ул. Пролетарская п. ФИО2 Одоевского района, на пересечении ул. Пролетарская и ул. К. Маркса п. ФИО2, на пересечении ул. Приупская и ул. Л. Толстого п. ФИО2, на пересечении ул. Дачная и 3-я Дачная п. ФИО2, на пересечении ул. Дачная и 1-я Дачная п. ФИО2, на пересечении ул. Ленина и ул. Больничная п. ФИО2, на пересечении ул. Приупская и ул. Л.Толстого <...> (от МКОУ «Апухтинская ООШ» до пересечения с ул. Мира). Данные нарушения будут устранены в срок до 01.07.2023 в рамках выполнения работ по ямочному ремонту.

Ремонт автомобильных дорог по ул. Центральня д. Денисово, дорога до н.п. Батьково Одоевского района, дорога до н.п. Глинищи Одоевского района, по н.п. Ленино Одоевского района, от н.п. Ленино Одоевского района до н.п. Малахово Одоевского района, по н.п. Юшково Одоевского района, по н.п. Снедка и до н.п. Снедка будет осуществлен при ремонте автомобильных дорог на период 2026-2028 годов, так как план ремонта на 2023-2025 годы уже сформирован с учетом ранее взятых обязательств. (л.д.23)

Как следует из ответа главы администрации от 21.09.2023 №4422 в рамках устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры Одоевского района от 12.05.2023 года № 7-03/177-23-20700012 «Об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», были выполнены следующие мероприятия.

Уборка песка с проезжей части по ул. Ленина и ул. Дачная п. ФИО2 выполнена силами МКУ «СХО».

В настоящее время проходит процедура регистрации права собственности на автомобильные дороги по н.п. Малахово Одоевского района, по ул. Соловки н.п. Ленино Одоевского района, ул. Центральная, н.п. Аниковка Одоевского района, ул. Нижнее Красное с. Красное Одоевского района.

В рамках содержания дорог выполнены работы по улучшению дорожного покрытия отдельных участков по ул.Центральная д.Денисово, по населенному пункту Ленино Одоевского района с использованием асфальтогранулята.

Работы по восстановлению просадки люка напротив дома 30 по ул. К. Маркса п. ФИО2 были выполнены силами МКУ «СХО». Из-за большого объема, работы по устранению дефектов в виде просадки люков на пересечении ул. К. Маркса и ул. Сильверстова и. ФИО2, на пересечении ул. Ленина и ул. Октябрьская п. ФИО2, будут выполнены до 01.11.2023 года силами МКУ «СХО».

Согласно плана ремонта автомобильных дорог на 2023-2025 годы на 2023 год были выполнены работы по ремонту автомобильных дорог по ул. 50 лет Победы, ул. Центральная, ул. 40 лет Победы, ул. Шоссейная <...> напротив домов № 6, 8, 8б, 8в, 10, 10 а, 14а, 2 по ул. Дачная п. ФИО2, на пересечении ул. Дачная и 3-я Дачная п. ФИО2, на пересечении ул. Дачная и 1-я Дачная п. ФИО2, на пересечении ул. Ленина и ул. Больничная и. ФИО2, ул. Молодежная с. Апухтино (от МКОУ «Апухтинская ООШ» до пересечения с ул. Мира) были устранены в рамках ямочного ремонта (подрядная организация - ИП Акобян А.С). Ремонт автомобильной дороги по н.п. Прокудино Одоевского района будут завершены до 01.11.2023 года в рамках муниципального кон-факта заключенного с ГУ ТО «Тулаавтодор» (л.д. 24-25).

Судом установлен факт, что в настоящее время напротив дома 17 по ул. Пролетарская п. ФИО2 Одоевского района отдельные повреждения превышают установленные в таблице 5.3. размеры, на дорожном полотне имеются выбоины: ширина 35 см, глубина- 7 см, длина – 110 см., ширина 40 см, глубина 5,5 см, дина 45 см., ширина 45 см, глубина 5 см, ширина 35 см.; аналогичные нарушения установлены напротив дома 19 по ул. Пролетарская п. ФИО2 Одоевского района, на пересечении ул. Пролетарская м ул. К. Маркса п. ФИО2, на пересечении ул. Приупская и ул. Л. Толстого п. ФИО2; на проезжей части напротив дома 30 по ул. К. Маркса п. ФИО2 имеется просадка люка глубиной 15 см, длиной 180 см, шириной 140 см, на пересечении ул. К. Маркса и ул. Сильверстова п. ФИО2 имеется просадка люка длиной 250 см, глубиной 11 см, шириной 175 см, на пересечении ул. Ленина и ул. Октябрьская п. ФИО2 имеется просадка люка шириной 95 см, длиной 90 см, шириной 6 см. ; не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги до н.п. Батьково Одоевского района, дорога до н.п. Глинищи Одоевского района, от н.п. Ленино Одоевского района до н.п. Малахово Одоевского района, по н.п. Юшково Одоевского района, по н.п. Снедка и до н.п. Снедка, отсутствует подъезд транспортных средств к н.п. Аниковка, н.п. Башево и н.п. Угольный, кроме того, разрушается бетонная конструкция под проезжей частью возле д. Снедка Одоевского района (ручей без названия), что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения требований Федерального законодательства администрацией муниципального образования ФИО1 район по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.11.2024 и 01.11.2025.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ дорожное покрытие, обеспечить подъезд транспортных средств, обеспечить обследование и ремонт бетонной конструкции под проезжей частью удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по неприведению в соответствие с требованиями ГОСТ дорожного покрытия напротив дома 17 по ул. Пролетарская п. ФИО2, напротив дома 19 по ул. Пролетарская п. ФИО2 Одоевского района, на пересечении ул. Пролетарская м ул. К. Маркса п. ФИО2, на пересечении ул. Приупская и ул. Л. Толстого п. ФИО2, напротив дома 30 по ул. К. Маркса п. ФИО2, на пересечении ул. К. Маркса и ул. Сильверстова п. ФИО2 на пересечении ул. Ленина и ул. Октябрьская п. ФИО2, дорог до н.п. Батьково Одоевского района, до н.п. Глинищи Одоевского района, от н.п. Ленино Одоевского района до н.п. Малахово Одоевского района, по н.п. Юшково Одоевского района, по н.п. Снедка и до н.п. Снедка, необеспечению подъезда транспортных средств к н.п. Аниковка, н.п. Башево и н.п. Угольный, непроведению ремонта бетонной конструкции под проезжей частью возле д. Снедка Одоевского района (ручей без названия), незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2024г.

Председательствующий В.И. Яшина