№ 2-1508/2023

УИД 56RS0018-01-2023-001031-02

Решение

именем Российской Федерации

город Оренбург 23 октября 2023 года

Промышленный районный суд города Оренбурга в составе

председательствующего судьи Кильдяшевой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Демидовой А.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора города Оренбурга Храмовой А.В., представителя ответчика ООО «Природа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Природа» о признании недействительным подпункта «ж» пункта девять договора с ООО «Природа» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г.Оренбурга обратилась в суд с иском к ООО «Природа» указывая, что прокуратурой г. Оренбурга проведена проверка деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Природа». ООО «Природа» осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ, являясь региональным оператором по обращению с ТКО. Между уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области - министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и региональным оператором действует соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №/П об организации деятельности в области обращения с ТКО сроком 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для - регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах накопления, которые определены в договоре.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

В силу пунктов 8(4), 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На официальном сайте регионального оператора https://priroda56.ru/ размещен договор на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - договор). В результате анализа условий договора выявлено несоответствие отдельных его положений требованиям законодательства. Так, согласно пп. «ж» п. 9 договора, региональный оператор вправе не осуществлять вывоз ТКО в случае, если потребителем не обеспечен свободный подъезд к местам нахождения контейнеров (бункеров), при этом услуга в данном случае считается оказанной и подлежит оплате потребителем.

Данный пункт договора не соответствует требованиям Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также условиям типового договора в сфере обращения с ТКО.

Положениями подп, «а» п. 11, подп, «а» п. 12 Типового договора определено, что региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору. При этом региональному оператору предоставляется право осуществлять контроль за учетом объема и (или) массы принятых твердых коммунальных отходов.

Условиями типового договора не предусмотрена обязанность потребителя обеспечивать подъезд к местам нахождения контейнеров.

Пунктом 2 договора установлено, что информация в графическом виде о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей определяется приложением к договору.

Таким образом, данное условие договора является согласованным, ввиду чего закрепление в п. 9 договора условия, в соответствии с которым региональный оператор вправе не осуществлять вывоз ТКО в случае, если потребителем не обеспечен свободный подъезд к местам нахождения контейнеров (бункеров), при этом услуга в данном случае считается оказанной и подлежит оплате потребителем, является неправомерным.

Кроме того, п.9 противоречит п.21 договора, в котором указано, что оператор освобождается от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств при отсутствии беспрепятственного доступа мусоровоза к месту накопления отходов.

Согласно положениям ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), качество которой соответствует договору.

Положениями ст. 36 Закона на исполнителя возложена обязанность по своевременному информированию потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок.

Если потребитель, несмотря на своевременное и обоснованное информирование исполнителем, в разумный срок не заменит непригодный или недоброкачественный материал, не изменит указаний о способе выполнения работы (оказания услуги) либо не устранит иных обстоятельств, которые могут снизить качество выполняемой работы (оказываемой услуги), исполнитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков.

Региональный оператор не вправе прекращать вывоз ТКО в случае, если потребителем не обеспечен свободный подъезд к местам нахождения контейнеров (бункеров), а обязан согласно ст. 36 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

В соответствии со ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Подпункт «ж» п. 9 публичного договора на оказание ООО «Природа» услуг по обращению с ТКО непосредственно нарушает права потребителей коммунальной услуги, позволяя региональному оператору не оказывать услугу со ссылкой на вину потребителя в необеспечении доступа к местам складирования ТКО. При этом договор не устанавливает порядок обеспечения такого доступа.

Указанное свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц - жителей Оренбургской области, пользующихся услугой по обращению с ТКО в зоне действия регионального оператора.

На основании вышеизложенного просит суд признать недействительными (ничтожными) подпункт «ж» пункта 9 договора с Обществом с ограниченной ответственностью «Природа» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании помощник прокурора города Оренбурга Храмова А.В. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представителя ответчика ООО «Природа» ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, просил применить по делу срок исковой давности.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, приходит к следующему выводу.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу положений ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно указывал, возложение Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст.2,4(ч.2),15(ч.1 и 2) и 18 КонституцииРоссийской Федерации (Постановления от 18 февраля 2000 года № 3-П и от 11 апреля 2000 года № 6-П, Определение от 24 февраля 2005 года № 84-О).

Установлено, что прокуратурой г.Оренбурга проведена проверка деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В результате анализа условий договора выявлено несоответствие отдельных его положений требованиям законодательства, а именно согласно пп. «ж» п. 9 договора, региональный оператор вправе не осуществлять вывоз ТКО в случае, если потребителем не обеспечен свободный подъезд к местам нахождения контейнеров (бункеров), при этом услуга в данном случае считается оказанной и подлежит оплате потребителем.

Данный пункт не соответствует требованиям Закона РФ о Защите прав потребителей, а также условиям типового договора в сфере обращения с ТКО.

Положениями пп. «а» п.11, пп. «а»а п.12 Типового договора определено, что региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены в приложении к договору. Условиями типового договора не предусмотрена обязанность потребителя обеспечивать подъезд к местам нахождения контейнеров.

Вместе с тем пункт 3 СанПин 2.1.3684-21 устанавливает, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь.

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 13 Правил №354, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Положениями статей 8 Закона №89-ФЗ, пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 предусмотрено, что к вопросам местного значения (к компетенции органов местного самоуправления) в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, ст. 14.6 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года № 489/55-Ш- 03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» предусмотрена административная ответственность за создание препятствий для вывоза твердых коммунальных отходов.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что пп. «ж» п. 9 договора на оказание услуг по обращению с ТКО соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов жителей Оренбургской области.

Вместе с тем, ответчиком заявлено ходатайство о применении по делу сроков исковой давности.

Суд полагает, что данное ходатайство подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 196, ст. 200 ГК РФ).

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 22.06.2021) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» стечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что ООО «Природа» - с 1 января 2019 года является региональным оператором Оренбургской области по вывозу ТКО.

С 01.01.2019г. на сайте регионального оператора https://priroda56.ru размещен договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, срок исковой давности по оспариванию условий договора истек 02.01.2022.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Природа» о признании недействительным подпункта «ж» пункта девять договора с ООО «Природа» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2023 года.

Судья Кильдяшева С.Ю.