Дело № 5-497/2023

УИД № 78RS0014-01-2023-002824-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 22 марта 2023 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Соколова Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

переводчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Таджикистан, гражданина Республики Таджикистан, регистрации и постоянного места жительства на территории РФ не имеющего, ранее привлекавшего к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 как иностранный гражданин, совершил осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента, совершенное в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

21 марта 2023 года в 13 часов 45 минут, в ходе проведения проверочных мероприятий, проводимых на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №2 от 17.03.2023 в отношении ООО «Специализированный Застройщик «Евроинвест Московский», ИНН <***> по адресу: <...>, на территории строительного объекта был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который в нарушении миграционного законодательства Российской Федерации, незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно в рабочей одежде осуществлял уборку строительного мусора, имея действующий патент на работу серии 47 №2208391558 с территорией действия – Ленинградская область и не имея патента на работу с территорией действия – г. Санкт-Петербург, в нарушение положений п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение в городе Федерального значения - Санкт-Петербурге, предусмотренное ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 явился, сообщил, что родным языком для него является таджикский, текст протокола об административном правонарушении и расписки с разъяснением ему процессуальных прав переведены на родной таджикский язык и понятны. Вину в совершении административного правонарушения признал, обстоятельства изложенные в протоколе подтвердил. В настоящее время имеет материальную возможность выехать за пределы РФ самостоятельно. Близких родственников - граждан РФ у него нет.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу, что вина лица в совершении административного правонарушения полностью подтверждается совокупностью собранных доказательств, а именно:

- протоколом АП №237 от 21.03.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1, составленном в полном соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- письменными объяснениями ФИО1 от 21.03.2023 года, из которых следует, что он является гражданином Республики Таджикистан. В Российскую Федерацию въехал 19.03.2023 года через КПП «Маштаково (АВТО)», с целью – работа. 21.03.2023 года, на момент проверки сотрудниками полиции, он находился в рабочей форме одежды и осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно осуществлял уборку строительного мусора, на территории строительного объекта, где заказчиком осуществляющим строительство, является ООО «Специализированный Застройщик «Евроинвест Московский» (ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>. Трудовую деятельность на данном объекте осуществляет с 20.02.2023 года. В настоящий момент патента на работу не имеет. На данный строительный объект его пригласил и показывал объем работы на день бригадир, имени которого он не помнит. Размер заработной платы не обговаривался, сообщили, что сдельная. Переодевается в строительном вагончике на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу. Ключи от вагончика, а также рабочую форму одежды ему выдавал бригадир, имя которого он не помнит. Родственников граждан РФ не имеет.

- копиями миграционной карты, и паспортом гражданина Республики Таджикистан на имя ФИО1, а также переводом указанного паспорта на русский язык;

- справками ППО «Территория» и ФМС России АС ЦБДУИГ на имя ФИО1, содержащими сведения о дате его въезда на территорию РФ, свидетельствующие также, что лицо ранее за совершение однородных правонарушений к административной ответственности в течении предшествующего года привлекалось;

- фототаблицей, на которой изображен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, выявленный 21.03.2023 года на объекте строительства расположенном по вышеуказанному адресу в рабочей форме одежды;

- рапортом начальника ОВМ УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга ФИО3, 17.02.2023 года в ходе проведения проверочных мероприятий на территории Московского района в бытовом городке по адресу: <...>, были выявлены 15 иностранных граждан осуществлявшие трудовую деятельность с нарушением норм миграционного законодательства РФ, в интересах ООО «Специализированный Застройщик «Евроинвест Московский». На основании чего начальник ОВМ УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга ФИО3 считает целесообразным издать распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Специализированный Застройщик «Евроинвест Московский» по адресу фактического осуществления деятельности по адресу: <...>. К рапорту в качестве приложений представлен приказ начальника УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга от 17.02.2023 года №64 о проведении в период с 17.02.2023 года по 18.02.2023 года оперативно-профилактического мероприятия по борьбе с преступностью на территории Московского района Санкт-Петербурга; справки баз данных на выявленных в ходе профилактических мероприятий иностранных граждан ФИО4., ФИО5, ФИО6, ФИО7, копий их документов, и справок ФМС ЦБДУИГ;

- распоряжением начальника УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга от 17.03.2023 года №2 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Специализированный Застройщик «Евроинвест Московский» по адресу фактического осуществления деятельности по адресу: <...>, которое вручено согласно соответствующей расписке начальнику строительного участка ФИО8 21.03.2023 года в 13 час. 45 минут;

- письмом прокуратуры Санкт-Петербурга от 08.02.2023 года №07-49-2023, содержащим разъяснения порядка проведения государственного контроля в сфере миграции в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, в части отражения в материалах дела факта возможного нарушения требований законодательства;

- письмом ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15.02.2023 года о направлении позиции прокуратуры Санкт-Петербурга и необходимости внесения сведений о проверках в отношении юридических лиц и ИП, результатах их проведения и принятых мерах;

- копией трудового договора №1 от 09.03.2023 года о приеме на работу в Основное подразделение на должность Начальника строительного участка ФИО8 с приложением копии его паспорта;

- письменными объяснениями ФИО8 от 21.03.2023 года, согласно которым он работает в качестве начальника строительного участка на основании трудового договора №1 от 09.03.2023 года, заключенного с ООО «Специализированный Застройщик «Евроинвест Московский», ИНН: <***> на строительном объекте по адресу: <...>. По вышеуказанному адресу ООО «Специализированный Застройщик «Евроинвест Московский», ИНН: <***> ведет строительство №78-011-0420-2020 от 01.12.2020 года. 21.03.2023 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки сотрудниками полиции на строительном объекте по адресу: <...>, в момент осуществления трудовой деятельности, в рабочей форме одежды были выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин Республики Таджикистан ФИО1, осуществлявшие трудовую деятельность с нарушением норм миграционного законодательства РФ, а именно работавший в качестве «подсобного рабочего», осуществлял уборку строительного мусора. Строительный объект по адресу: <...> со всех сторон огорожен забором и имеет одно КПП, где осуществляется пропуск сотрудников на специальный объект, в том числе и вышеуказанных иностранных граждан, в соответствии со списками, которые предоставляются подрядными организациями. Все вышеуказанные иностранные граждане осуществляли трудовую деятельность в подрядных организациях, с которыми у ООО «Специализированный Застройщик «Евроинвест Московский» - «Заказчик» напрямую заключены подрядные договора, в каких именно будет установлено в рамках проведения внутренних проверок.

- разрешением на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями, с встроенным дошкольным образовательным учреждением, встроенно-пристроенным подземным гаражом» распложенного по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007519:19 от 01.12.2020 года №78-011-0420-2020, выданным ООО «Специализированный застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Московский»;

- протоколом осмотра от 21.03.2023 года, согласно которому 21.03.2023 года в 13 часов 45 минут в ходе проверочных мероприятий в отношении ООО «Специализированный Застройщик «Евроинвест Московский» ИНН <***> по адресу: <...>, был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, осуществлявший трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего» в интересах ООО «Специализированный Застройщик «Евроинвест Московский», а именно, находясь в рабочей форме одежды по вышеуказанному адресу осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента, с территорией действия - Санкт-Петербург;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Специализированный Застройщик «Евроинвест Московский» по состоянию на 21.03.2023 года.

- списком работников ООО «Капитал» допущенных на строительный объект, в числе которых значится ФИО1;

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность лица в его совершении.

Оценивая законность проведенного проверочного мероприятия в отношении юридического лица, суд принимает во внимание следующее.

В силу положений ч.1,2 ст.32 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

В силу п.5 ч.4 ст.1 Федерального закона № 294-ФЗ ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Одним из оснований для проведения внеплановой проверки в силу положений п.3 ч.5 ст.32 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

Проверка на объекте проводилась на основании распоряжения начальника УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга от 17.03.2023 года №2. Основанием для указанного распоряжения в соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ явилось выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований, что было изложено в мотивированном рапорте начальника ОВМ УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга ФИО3, к которому были приобщены письменные подтверждения возможного факта нарушения миграционного законодательства РФ на вышеуказанном строительном объекте.

Принимая во внимание положение п.10 ст.32 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО «Специализированный Застройщик «Евроинвест Московский» заблаговременно о проведении внеплановой выездной проверки не уведомлялось, однако в день проведения проверки 14.03.2023 года копия распоряжения была вручена представителю ООО «Специализированный Застройщик «Евроинвест Московский».

По итогам проведенных проверочных мероприятий в соответствии с положением ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в настоящее время акт проверки не составлен, в связи с чем, в материалах дела отсутствует.

Факт осуществления иностранным гражданином фактически трудовой деятельности без соответствующего патента подтверждается не только протоколом об административном правонарушении и протоколом осмотра, но и письменными пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, его объяснениями, данными в ходе судебного разбирательства, письменными пояснениями свидетеля – ФИО8, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Согласно п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, будучи иностранным гражданином, въехал на территорию РФ с целью осуществления трудовой деятельности, 21.03.2023 года в 13 часов 45 минут по адресу: <...>, осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего» в интересах ООО «Специализированный Застройщик «Евроинвест Московский», а именно, находясь в рабочей форме одежды на объекте строительства осуществлял уборку строительного мусора, имея действующий патент на работу серии 47 №2208391558 с территорией действия – Ленинградская область и не имея патента на работу с территорией действия Санкт-Петербург, чем нарушил положения п.16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которому иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент.

По мнению суда, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, то есть осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или соответствующего патента, совершенное в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также все иные, влияющие на назначение наказания.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины.

В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд учитывает привлечение ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях ФИО1 крайней необходимости, а равно малозначительности совершенного правонарушения, не имеется.

ФИО1 совершил административное правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, и с учетом данных о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств смягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ФИО1 имеет материальную возможность покинуть территорию РФ самостоятельно, суд считает возможным не помещать его в СУВСИГ – Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ГУ МВД по СПб и ЛО с местом дислокации в г.Красное Село, предоставив ему возможность самостоятельно выехать за пределы РФ, разъяснив последствия неисполнения наказания, назначенного постановлением суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

Разъяснить лицу положение п. 2 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года №114-ФЗ, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), КПП 784201001, ИНН <***>, ОКТМО 40911000, расчетный счет <***>, БИК 014030106, КБК 18811601181019000140. Статья 18.10 ч.2 КоАП РФ.

Судья: Е.В. Соколова