ГУБКИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

УИД 31RS0007-01-2022-001239-85 № 2-847/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Губкин 13 июля 2022 года

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Комаровой

при секретаре Е.В. Нечепаевой

с участием:

помощника Губкинского городского прокурора А.С. Малаховой

представителя ответчика Н.А. Кельн

представителя третьего лица по доверенности (л.д.22) Д.И. Риделя

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 9 «Рябинушка» г. Губкина о возложении обязанности оборудовать оконные блоки замками безопасности,

установил:

Губкинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 9 «Рябинушка» г. Губкина о возложении обязанности оборудовать оконные блоки замками безопасности.

В обоснование заявленных исковых требований Губкинский городской прокурор указал о том, что Губкинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований безопасности в образовательных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которыми на муниципальные учреждения возлагается обязанность обеспечить выполнение требований антитеррористической защищённости объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, создания безопасных условий обучения и воспитания, пребывания посетителей, сохранности особо ценного имущества, за счёт средств бюджета, выделяемых учредителем.

В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 9 «Рябинушка» г. Губкина оконные блоки не оборудованы замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», что создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение.

В судебном заседании участвующий в деле помощник Губкинского городского прокурора Малахова А.С. требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 9 «Рябинушка» г. Губкина Н.А. Кельн признала заявленные Губкинским городским прокурором исковые требования.

Представитель третьего лица администрации Губкинского городского округа Д.И. Ридель не возражал против удовлетворения заявленных Губкинским городским прокурором исковых требований, пояснив при этом, что все необходимые меры для оборудования в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 9 «Рябинушка» г. Губкина пластиковых оконных блоков замками безопасности в настоящее время предпринимаются.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, выслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации в числе прочих организационных мероприятий противодействия терроризму устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 3.1 этой статьи определено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, применительно к муниципальным учреждениям дошкольного и общего образования антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Пунктом 18 данных Требований определено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Статьёй 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2 и 15 части 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6).

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и её должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 7).

В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Для этих целей в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, в своей совокупности приведённые выше нормы федерального законодательства и подзаконных актов, возлагают на органы местного самоуправления как учредителей обязанность по финансированию мероприятий, направленных на противодействие терроризму, обеспечению безопасности в подконтрольных муниципальных учреждениях, а на сами учреждения – выполнение соответствующих мероприятий в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» установлено, что изделия (оконные блоки) должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

С 1 ноября 2021 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст введён в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в качестве национального стандарта Российской Федерации (далее – ГОСТ 23166-2021) взамен ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 23166-99).

Пунктом 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 предусмотрено, что оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства — участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

Требования к безопасной эксплуатации, в т. ч. к наличию детского замка безопасности, должны быть установлены в проектной документации на здание либо в техническом задании на изготовление оконных и балконных блоков и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя требования к системам безопасности, в т. ч. безопасной эксплуатации оконных блоков.

При индивидуальном строительстве вопрос наличия детского замка безопасности решает владелец строения.

В то же время, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 2425 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В справочной информации к Единому перечню продукции, подлежащей декларации соответствия указано, что до 1 марта 2023 года для целей обязательного подтверждения соответствия допускается применение ГОСТ 23166-99, при этом ГОСТ 23166-2021 для целей обязательного подтверждения соответствия применяется с 1 марта 2023 года.

В целях обеспечения переходного периода приказом Росстандарта от 17 декабря 2021 года № 1813-ст срок действия ГОСТ 23166-99 продлён до 1 января 2024 года.

Судом установлено, что муниципальное образование Губкинский городской округ является учредителем муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 9 «Рябинушка» г. Губкина, что следует из его устава (л.д.8-11).

При проведении проверки прокурором 13 мая 2022 года был направлен запрос № 2-20-22, на который начальником Управления образования администрации Губкинского городского округа Белгородской области был дан ответ от 18 мая 2022 года № 43-6-1/36-1111, согласно которому в тридцати шести подведомственных ему учреждениях, включая ответчика, не установлены замки безопасности на оконных блоках (л.д.12-13).

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В статье 11 данного Федерального закона, содержащей требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, указывается, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований национальных стандартов и сводов правил, а также документов в области стандартизации, включённых в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации и национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 года № 815 утверждён перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Перечень №815).

Однако ни ГОСТ 23166-99, ни ГОСТ 23166-2021 не включены в Перечень № 815, из чего следует, что положения требований о безопасности оконных конструкций, установленные пунктом 5.1.8 ГОСТ 23166-99 и пунктом 6.1.1 ГОСТ 23166-2021, не являются обязательными к применению, а применяются на добровольной основе.

Однако это само по себе не является основанием для отказа прокурору в удовлетворении его требований к ответчикам.

Так, по смыслу приведённых выше норм Федеральных законов № 273, № 329, № 131 и № 7, а также мероприятий, перечисленных в пунктах 17 и 18 Требований № 1006 и пункте 13 Требований № 202, на ответчике – муниципальном учреждении наряду с обязанностью обеспечения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений лежит также обязанность по выполнению мероприятий антитеррористической защищённости – недопустимости противоправного проникновения в здания извне, а также по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев во время пребывания указанных лиц в этих организациях и создания иных безопасных условий пребывания посетителей, исключающих любой травматизм, а также сохранности ценного имущества.

На этом основании требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд соглашается также с доводами прокурора о необходимости установления ответчикам срока исполнения настоящего решения суда до 1 сентября 2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Учитывая, что прокурор при обращении в суд с настоящим иском на основании п.п. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ указанные расходы подлежат взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей, в связи с чем, она подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Губкинский городской округ».

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 9 «Рябинушка» г. Губкина о возложении обязанности оборудовать оконные блоки замками безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 9 «Рябинушка» г. Губкина оборудовать оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условиям».

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 9 «Рябинушка» г. Губкина в доход бюджета муниципального образования «Губкинский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья: И.Ф. Комарова

Решение14.08.2022