Дело № 2-3008/ 2025
УИД: 48RS0008-01-2025-000289-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2025 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Буевой А.А.
при секретаре Полосиной Я.А.
с участием прокурора Семенова Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску прокурора Добринского района Липецкой области в интересах ФИО1, ФИО2 к АО «Почта России» о возложении обязанности исполнить требования закона об оказании услуг почтовой связи,
установил:
прокурор Добринского района Липецкой области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, ФИО2 к АО «Почта России» о возложении обязанности исполнить требования закона об оказании услуг почтовой связи, в обоснование своих требований указывая на то, что по обращениям ФИО1, ФИО2 от 18 и 20 января 2025 года прокуратурой Добринского района Липецкой области проведена проверка соблюдения АО «Почта России» законодательства о предоставлении услуг почтовой связи, в ходе которой было установлено, что услуги почтовой связи не оказываются жителям домов <адрес>, почтовая корреспонденция в данный населенный пункт не доставляется. Прокурором Добринского района Липецкой области 17.02.2025 внесено представление в УФПС по Липецкой области АО «Почта России» об устранении нарушений законодательства об оказании услуг почтовой связи, на что 18.03.2025 года УФПС по Липецкой области АО «Почта России» сообщило об укомплектовании штата почтальонов ОПС с. Верхняя Матренка. Однако в апреле 2025 года в прокуратуру района повторно поступили обращения ФИО1, ФИО2, проживающих в <адрес> с указанием на то, что почтовая корреспонденция до настоящего времени к ним не доставляется. Поскольку требования прокурора, указанные в представлении от 17.02.2025 до настоящего времени ответчиком не исполнены, прокурор просил суд обязать АО «Почта России» организовать и обеспечить доставку почтовой корреспонденции ФИО2, ФИО1 по адресу: <адрес>
Вдальнейшем прокурор уточил исковые требования и просил суд обязать АО «Почта России» закрепить за конкретным работником ОПС с. Верхняя Матренка Добринского района Липецкой области доставку почтовой корреспонденции до абонентских почтовых ящиков ФИО2, ФИО1 по адресу: <адрес> обеспечить доставку почтовой корреспонденции ФИО2, ФИО1 по адресу: <адрес>
В судебном заседании представитель прокурора Добринского района Липецкой области по доверенности помощник прокурора Правобережного района г Липецка Семенов Я.А. иск поддержал, ссылаясь на доводы. изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
Представитель ответчика АО «Почта России» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве иск не признал, указывая на то, что отсутствуют доказательства причинения истцам убытков в связи с неоказанием услуг почтовой связи, в связи с чем просили в иске отказать.
Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.23, ч.4 ст. 29 Конституции РФ гражданин РФ вправе свободно получать, передавать и распространять информацию, гражданин РФ имеет право на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.
Согласно ст.2 ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств, в том числе специальная почтовая связь.
В силу ст. 3 ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности.
Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О почтовой связи» деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов:
соблюдения законности;
доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею.
Согласно ст. 14 ФЗ «О почтовой связи» основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются:
оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи;
обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи;
обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи;
государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм;
государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу ст. 16 ФЗ «О почтовой связи» Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.
Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
Согласно ст. 19 ФЗ «О почтовой связи» пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.
В соответствии с п. 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 Почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
Согласно п.3 нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденным приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.04.2022 г. № 400, нормативы доставки письменной корреспонденции составляют:
а) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - не реже 6 дней в неделю не менее 1 раза в день;
б) на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;
в) на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
По делу установлено, что истцы ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы и проживают на <адрес>. ФИО1 в №, ФИО3 в д. № ( л.д. 35-36, 37-38)
20.01.2025 года, 21.02.2025 ФИО1 и ФИО4 обратились к прокурору Липецкой области с требованием оказать содействие в организации доставки почты, пенсий и квитанций по оплате услуг ЖКХ в дома <адрес> Липецкой области. ( л.д. 8, 23, 26, 28, 33, 49, 50, 51, 52)
Из объяснений истца ФИО2 от 28.01.2025 года следует, что она проживает по адресу: <адрес> До сентября 2024 года почту почтальон приносил по данному адресу регулярно. Затем почту доставлять прекратили. В настоящее время почтовую корреспонденцию получают на почте самостоятельно. ( л.д. 11-12)
Из объяснений истца ФИО1 от 28.01.2025 года следует, что она проживает по адресу: <адрес>. С июля 2018 года работала в ОПС в с. Верхняя Матренка почтальоном и доставляла почту в дома <адрес>. С сентября 2024 года ФИО1 прекратила работать почтальоном и с этого времени прекратилась доставка почты в дома <адрес> Жители данных домов вынуждены самостоятельно забирать пенсию и почтовую корреспонденцию в ОПС в с. Верхняя Матренка, что создает жителям неудобства, так как жители данных домов в пенсионном возрасте вынуждены ездить за почтой, тогда как остальным жителям данного села почта доставляется по адресам. ( л.д. 13-14)
Из объяснений начальника ОПС с. Верхняя Матренка Добринского района Липецкой области ФИО14 Л.А. от 28.01.2025 года следует, что в данном ОПС имеется три почтальона, за каждым из них закреплены определенные участки доставки почтовой корреспонденции. Должность одного почтальона, обслуживающего <...> Базарная и ул. Дорожная вакантна. Поскольку доплаты другим почтальонам за работу на дополнительных участках не производится, жители данных домов ул. Центральная д. Малая Матренка самостоятельно обслуживаются в самом ОПС в с. Верхняя Матренка. ( л.д. 9- 10)
17.02.2025 года Прокурор Добринского района Липецкой области внес представление в УФПС Липецкой области АО «Почта России», где указал, что в зоне обслуживания ОПС с. Верхняя Матренка, в котором трудовую деятельность осуществляют 3 почтальона и начальник отделения, находятся с. Верхняя Матренка, д. Малая матренка, д. Воля, д. Березовка и д. Новая.
В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что с сентября 2024 года в данном ОПС имеется вакантная должность почтальона, обслуживающего дома <адрес> ул. Центральная, Базарная, Дорожная в с. Верхняя Матренка Добринского района Липецкой области, в связи с чем в период с 01.10.2024 по 17.02.2025 почтовая корреспонденция по данным адресам не доставлялась.
Прокурор требовал принять конкретные меры по устранению нарушений прав жителей данных населенных пунктов на доступ к услугам почтовой связи. ( л.д. 15-17)
УФПС Липецкой области АО «Почта России» в ответ на представление прокурора 12.03.2025 сообщило, что в соответствии со штатным расписанием в 399455 ОПС Верхняя Матренка Усманского почтампта должны работать : начальник отделения 1 единица, почтальон 3 класса 2,1 единицы. В настоящее время все штатные единицы укомплектованы. Оснований для привлечения работников к дисциплинарной ответственности не усмотрено, при этом с работниками УФПС проведена разъяснительная работа, работники предупреждены об дисциплинарной ответственности за нарушение исполнения обязанностей. ( л.д. 18-19)
Согласно штатному расписанию на 10.03.2025 года в 399455 ОПС Верхняя Матренка заполнены все штатные единицы: начальник отделения и 3 почтальона 3 класса. ( л.д. 20)
17.04.2025 года истец ФИО1 и 18.04.2025 ФИО3 повторно обратилась к Прокурору Липецкой области в связи с тем, что почтовая корреспонденция им не доставляется. ( л.д. 22, 27, 34)
Из объяснений начальника ОПС с. Верхняя Матренка Добринского района Липецкой области ФИО15 Л.А. от 25.11.2025 года следует, что участок, на котором проживают истцы ФИО1, ФИО2 в настоящее время не обслуживается, поскольку должность почтальона на данном участке сокращена. Истцы приезжают самостоятельно и в ОПС с. Верхняя Матренка и забирают корреспонденцию, как и все остальные жители данного участка.
В соответствии с ФЗ от 29.06.2018 года № 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Акционерное общество "Почта России" создано в целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию при условии обеспечения тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализации одинаковых возможностей пользования качественными услугами почтовой связи всеми категориями граждан независимо от их места нахождения, создания и поддержания в приоритетном порядке условий удовлетворения социальных интересов граждан, включая право на доставку и выдачу пенсий, пособий, других выплат, а также в целях обеспечения необходимых условий доступа к широкому кругу торговых, транспортных, финансовых и иных услуг, формирования условий для эффективного функционирования объектов почтовой связи и сети почтовой связи, улучшения качества оказания услуг почтовой связи, беспрепятственного перемещения товаров и максимально оперативного оказания услуг, развития электронного взаимодействия граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, поддержания свободы субъектов экономической деятельности и обеспечения единства экономического пространства Российской Федерации.
В силу ст. 2 ФЗ от 29.06.2018 года № 171-ФЗ деятельность АО "Почта России" осуществляется на основе следующих принципов:
1) соблюдение законности;
2) обеспечение доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею;
3) соблюдение прав пользователей услуг почтовой связи;
4) обеспечение транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации;
5) равенство прав граждан и юридических лиц на использование результатов деятельности в области почтовой связи общего пользования;
6) обеспечение права каждого на тайну связи;
7) обеспечение устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею;
8) соблюдение правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи;
9) обеспечение устойчивого развития почтовой связи.
Несмотря на отсутствие должности почтальона на участке, обслуживаемом <...> жители данной улицы вправе получать почтовую корреспонденцию по месту жительства. Соответственно АО «Почта России » обязано обеспечить доступ жителей данной улицы к услугам почтовой связи путем доставки почтовой корреспонденции по адресу проживания. Бездействие АО «Почта России », связанное с отсутствием организации оказания услуг почтовой связи путем доставки почтовой корреспонденции по адресу проживания истцов, влечет нарушение их конституционных прав.
То обстоятельство, что истцам не причинены какие-либо убытки в связи с недоставкой почтовой корреспонденции, а также то, что истцы не обращались за защитой своих прав в соответствии с Законом о защите прав потребителей в связи с недоставкой почтовой корреспонденции, на что ссылался в своих возражениях ответчик, суд считает неимеющим значения для разрешения спора, поскольку в данном случае прокурор обращается в суд за зашитой конституционных прав истцов на получение и пересылку информации, а также право переписки, но не за защитой прав потребителя при неоказании услуг.
В случае если АО «Почта России» была сокращена должность почтальона в ОПС, соответственно Общество обязано при имеющейся штатной численности предусмотреть обеспечение доставки почтовой корреспонденции в соответствующий населенный пункт при соблюдении установленных нормативов и требований.
При таких обстоятельствах суд обязывает АО «Почта России» закрепить за конкретным работником ОПС с. Верхняя Матренка Добринского района Липецкой области доставку почтовой корреспонденции до абонентских почтовых ящиков ФИО2, ФИО1 по адресу: <адрес> и обеспечить доставку почтовой корреспонденции ФИО2, ФИО1 по адресу: <адрес> тем самым суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу ст. 98, 103 ГПК РФ суд взыскивает с АО «Почта России» госпошлину в доход бюджета городского округа г. Липецка 20000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Добринского района Липецкой области в интересах ФИО1, ФИО2 к АО «Почта России» о возложении обязанности исполнить требования закона об оказании услуг почтовой связи удовлетворить.
Обязать АО «Почта России» ОГРН <***> ИНН <***> закрепить за конкретным работником 399455 ОПС с. Верхняя Матренка Добринского района Липецкой области обязанность по доставке почтовой корреспонденции до абонентских почтовых ящиков ФИО1 по адресу: <адрес> и ФИО2 по адресу: <адрес> и обеспечить доставку почтовой корреспонденции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина России <данные изъяты>, по адресу: <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина России <данные изъяты>, по адресу: <адрес>
Взыскать с АО «Почта России» ОГРН <***> ИНН <***> госпошлину в доход бюджета городского округа города Липецка 20000 руб 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.А.Буева
Решение изготовлено в окончательной форме 15 января 2026 года