Дело № 12-472/23

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 августа 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Хабаровские электрические сети» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № директор филиала АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Хабаровские электрические сети» (далее по тексту – филиала АО «ДРСК» «ХЭС») ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ по месту исполнения своих должностных обязанностей директора филиала АО «ДРСК» «ХЭС» по адресу: <адрес>, являющегося субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям, нарушил порядок (процедуру) технологического присоединения, определенный пунктами 57, 59, 63, 67 – 72, 77 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила №), что выразилось в отказе ФИО6 в технологическом присоединении к электрическим сетям принадлежащего ему жилого дома, расположенного в <адрес>Е (кадастровый №)

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд жалобой о его отмене и прекращении производства по делу вследствие отсутствия в его действиях состава вмененного правонарушения. В обоснование указал, что заявка ФИО6 на восстановление технологического присоединения к электрическим сетям была обоснованно им аннулирована, так как у того не имелось достаточных оснований для этого. Документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств прежнего собственника дома по <адрес> к электрическим сетям им представлено не было. Согласно имеющимся документам, данный объект был присоединен к электросетям КГБУЗ «<адрес>вая психиатрическая больница». О том, что он не имел технологического присоединения к электросетям АО «ДРСК» свидетельствуют факты его самовольного подключения к данным сетям.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещалось путем направления заказной почтовой корреспонденции по указанным в материалах дела адресам. Ходатайств о рассмотрении жалобы с его обязательным участием, а также об отложении ее рассмотрения, не поступало. Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не представлено документов, свидетельствующих об уважительности причин его неявки.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ст.25.5 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника, ввиду соблюдения установленных законом их прав на участие в судебном разбирательстве.

Потерпевший для рассмотрения жалобы не явился. О времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Ходатайств о рассмотрении жалобы с его обязательным участием, а также об отложении ее рассмотрения, не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.3 ст.25.2 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие потерпевшего, тем более, что участие его представителя обеспечено.

Представитель административного органа – начальник отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков Хабаровского УФАС России ФИО3 и представитель потерпевшего ФИО5 полагала вынесенное постановление по делу об административном правонарушении законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Заслушав пояснения участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 ст.9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в правоотношения, регулирующие деятельность в области энергетики, равно как и порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила № 861, определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, а также недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Как установлено п.2 Правил недискриминационного доступа, документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) – документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

Отказ в составлении и выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение, свидетельствует о нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа и установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги (п.3 Правил недискриминационного доступа).

Разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, определен порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

В силу п.57 Правил, восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее по тексту – заявление о переоформлении документов).

Заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее по тексту – лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением (п.59 Правил).

Согласно п.60 Правил, в заявлении о переоформлении документов указываются следующие сведения:

а) реквизиты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов (для юридических лиц – полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей – номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов;

в) место нахождения лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов.

В соответствии с п.61 Правил, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии).

На основании п.62 Правил, к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта.

В силу п.63 Правил, копии документов, предусмотренных пунктом 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо. При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами «в» – «е» пункта 62 настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов).

Как определено п.65 Правил, сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Пунктом 66 Правил установлено, что в случае непредставления при подаче заявления о переоформлении документов лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, документа, указанного в подпункте «в» пункта 62 настоящих Правил, и его отсутствия у сетевой организации сетевая организация в течение 2 рабочих дней со дня представления заявления о переоформлении документов направляет субъекту оперативно-диспетчерского управления запрос о представлении копий технических условий, в случае если в соответствии с настоящими Правилами технические условия подлежали согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления. Субъект оперативно-диспетчерского управления в течение 2 рабочих дней со дня получения указанного запроса направляет в сетевую организацию копии имеющихся у него технических условий или уведомление об их отсутствии.

Сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств (п.67 Правил).

Согласно п.69 Правил, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» п.62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

В соответствии с п.70 Правил, в случае если копия технических условий (в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств) приложена к заявлению о переоформлении документов или имеется у сетевой организации либо субъекта оперативно-диспетчерского управления, восстановление акта об осуществлении технологического присоединения осуществляется сетевой организацией после проверки выполнения заявителем технических условий, выполняемой с участием заявителя и субъекта оперативно-диспетчерского управления (в случаях, если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежали согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) в соответствии с разделом IX настоящих Правил. При этом представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктами 85 и 93 настоящих Правил, не требуется.

Срок восстановления акта об осуществлении технологического присоединения исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 15 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 30 дней).

В силу п.71 Правил, при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных технических условий, если к заявлению о переоформлении документов приложены документы, указанные в подпунктах «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации, сетевая организация осуществляет подготовку и выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, новых технических условий. Сетевая организация подготавливает технические условия в соответствии с положениями, предусмотренными пунктом 73 настоящих Правил. Срок восстановления и выдачи заявителю новых технических условий исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 10 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 25 дней).

На основании п.72 Правил, при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий):

а) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов;

б) в случае если в соответствии с настоящими Правилами технические условия подлежат (подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, по его итогам подготавливает и согласовывает технические условия с субъектом оперативно-диспетчерского управления, направляет согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления технические условия лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, а также проводит проверку выполнения технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил. При этом сетевая организация направляет субъекту оперативно-диспетчерского управления технические условия не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов. При проведении проверки выполнения технических условий представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктом 93 настоящих Правил, не требуется. Срок проведения указанных мероприятий, включая выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, восстановленных технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения, не может превышать 45 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Как установлено п.73 Правил, в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 настоящих Правил, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, а при их отсутствии – на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя. В целях определения фактической схемы электроснабжения сетевая организация с участием заявителя осуществляет осмотр ранее присоединенных энергопринимающих устройств, по результатам которого сетевой организацией и заявителем составляется и подписывается акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению №, включающий однолинейную схему электрических сетей внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств.

Согласно п.77 Правил, в случае отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, документов о технологическом присоединении, а также в случае, если в таких документах не указана величина максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (в том числе расчетным способом) и иное не установлено соглашением сторон, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в рамках границ балансовой принадлежности с указанием величины максимальной мощности для каждой точки присоединения в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании потребителю, а если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, то величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств. В отношении таких лиц сетевая организация определяет величину максимальной мощности по выбору лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов:

а) исходя из максимальной величины мощности (нагрузки), определенной по результатам проведения контрольных замеров (летний и зимний контрольный замерный день) за последние 5 лет либо за срок, когда контрольные замеры проводились, если этот срок составляет меньше 5 лет. По согласованию сторон допускается использование таких замеров в дни, отличные от летнего и зимнего контрольного замерного дня;

б) исходя из расчетной величины максимальной мощности, определяемой как максимальное значение из почасовых объемов потребления электрической энергии, полученных за последние 3 года, либо, в случае если с момента технологического присоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии) прошло менее 3 лет, – с момента осуществления технологического присоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии), в следующем порядке:

при наличии показаний интервальных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) – исходя из их показаний в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

при наличии показаний интегральных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) – в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, для случая наличия показаний интегральных контрольных приборов учета без ограничения на величину максимальной мощности соответствующих почасовых значений;

при отсутствии показаний интервальных и интегральных расчетных приборов учета электрической энергии – в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным п.166 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета.

Понятие «опосредованное присоединение» раскрывается в п.5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Так, под опосредованным присоединением понимается ситуация при которой энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.

В соответствии с п.78 Правил, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, подписывает восстановленные (переоформленные) документы о технологическом присоединении и возвращает один подписанный экземпляр в сетевую организацию в течение 3 дней со дня получения указанных документов.

По правилам, установленным п.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства (п.4 ст.26 Закона об электроэнергетике).

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Как следует из материалов дела, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ДРСК «ХЭС» с заявлением о переоформлении (восстановлении) документов о теологическом присоединении жилого дома, расположенного в <адрес> (кадастровый №).

Указанный жилой дом принадлежит ФИО6 на праве собственности. Ранее дом был присоединен к электрическим сетям в установленном законом порядке, что является основанием для переоформления документов о технологическом присоединении. Технические условия от ДД.ММ.ГГГГ и акт об осуществлении технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ оформлены на предыдущего владельца вышеуказанного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ за № № 726 ФИО6 от АО «ДРСК» поступил ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указанно, что объект имеет технологическое присоединение от сети 0,22 кВ (ВЛ-0,4), принадлежащих <адрес>вой клинической психиатрической больнице. В связи с чем, его заявка от ДД.ММ.ГГГГ аннулирована.

Не согласившись с указанным решением, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 направлена претензия в ДРСК «ХЭС» о несогласии с бездействием сетевой организации по переоформлению (восстановлению) документов о технологическом присоединении жилого дома.

Согласно ответу ДРСК «ХЭС» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 сообщено, что КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница им. профессора ФИО7» министерства здравоохранения <адрес> не является собственником и владельцем ВЛ-0,4 кВ, через которую к ТП-378 ДРСК «ХЭС» опосредовано подключен жилой дом ФИО6 Подтверждающие документы о том, что ранее указанная ВЛ-0,4 принадлежала КГБУЗ «ККПБ» отсутствуют. Восстановить либо переоформить ранее выданные документы, в соответствии с п.п.57, 59, 63, 67 – 72, 77 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, по объекту «жилой дом» в <адрес> Е невозможно.

Вместе с тем, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ об инвентаризации лицевых счетов потребителей для подтверждения/корректировки информации в базе данных, составленному старшим агентом по сбыту электроэнергии ХРКЦ ПАО «ДЭК» ФИО8, в доме по вышеуказанному адресу имеется ПУ № №, 230 вольт, класс 1,0, год выпуска 2011, 5 – 60 ампер. Техническое присоединение имеется от ВЛ 0,4 кВ, электроснабжение отсутствует по возможной причине обрыва на линии или отключен рубильник на ТП 378 Ф 1, принадлежащей ДРСК «ХЭС».

Исключительным правом технологического присоединения в соответствии с законодательство наделена сетевая организация ДРСК «ХЭС», в том числе в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии (опосредованно).

Обязанность сетевой организации составить и выдать документы о технологическом присоединении предусмотрены разделом VIII Правил технологического присоединения, то обстоятельство, что энергопринимающие устройства заявителя не имеют технологического присоединения непосредственно к электрическим сетям сетевой организации, а подключены к сетям сетевой организации опосредовано, не освобождает ДРСК «ХЭС» от обязанности оформления документов, подтверждающих технологическое присоединение.

Поскольку энергопринимающее устройство ФИО6 подключено к сетям ДРСК «ХЭС», то заявитель имеет законное право требовать от сетевой организации, восстановить или переоформить акт о технологическом присоединении.

Таким образом, ДРСК «ХЭС» нарушены требования п.п.57, 59, 63, 67 – 72, 77 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, по объекту «жилой дом» в <адрес> (кадастровый №), что повлекло нарушение прав ФИО6

Ответ по результатам рассмотрения заявки ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПДн от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес ФИО6, подписано директором филиала «Хабаровские Электрические сети» АО «ДРСК» ФИО1

По повторным заявлениям ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение срока их рассмотрения, установленного пунктами 70 и 72 Правил, ответ АО «ДРСК» направлен не был, что указывает на уклонение от переоформления (восстановления) документов о технологическом присоединении жилого дома по адресу: <адрес>Е по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №-ПДн.

ФИО1 назначен на должность директора филиала «Хабаровские электрические сети» АО «ДРСК» приказом АО «ДРСК» №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 6.1 Положения о филиале Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Хабаровские электрические сети» (далее – Положение о филиале) установлено, что руководство деятельностью филиала осуществляет директор, действующий на принципах единоначалия. Директор назначается на должность и освобождается от должности приказом генерального директора Общества и действует на основании заключенного с ним трудового договора. Полномочия директора филиала определяются доверенностью, которая выдается ему генеральным директором Общества.

Пунктом 6.2 Положения о филиале установлено, что в целях реализации функций Общества, директор филиала осуществляет оперативное руководство и управление текущей деятельностью филиала. Директор филиала, в том числе, представляет интересы Общества во всех государственных, общественных, коммерческих организациях, предприятиях и учреждениях, органах государственной власти и местного самоуправления, в отношениях с физическими и юридическими лицами, в пределах прав, предоставленных доверенностью.

Учитывая наличие в действиях директора филиала «Хабаровские Электрические сети» АО «ДРСК» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении него начальником отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков Хабаровского УФАС России ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО2 № он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение указанного правонарушения.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются материалами дела, в том числе: положением о филиале «ХЭС» АО «ДРСК»; личной карточкой ФИО1; и приказом о распределении обязанностей, личной карточкой работника; заявлениями и обращениями ФИО6 в АО «ДРСК», его заявками на восстановление подключения к сети; обращением ФИО6 в прокуратуру; ответами директора филиала «ХЭС» АО «ДРСК» ФИО1 и его заместителя ФИО9; техническим паспортом жилого дома; ответами из КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница»; техническими условиями на электроснабжение от ДД.ММ.ГГГГ и актом допуска электроустановок в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ; актом от ДД.ММ.ГГГГ об инвентаризации лицевых счетов потребителей; соглашением № о порядке эксплуатации счетчика электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии приборов учета; актом разграничения балансовой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, и другими документами в совокупности.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО1, наделенного организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями директора АО «ДРСК» «ХЭС», заключается в том, что у него по месту исполнения своих должностных обязанностей имелась реальная возможность для исполнения требований федерального законодательства о соблюдении порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, однако для этого не были приняты все возможные меры, то есть не были выполнены возложенные на него, как на должностное лицо, публично-правовые обязанности.

Доводы заявителя о том, что заявка ФИО6 на восстановление технологического присоединения к электрическим сетям была обоснованно им аннулировано, так как у того не имелось достаточных оснований для этого, отклоняются как несостоятельные по следующим основаниям.

Подключение объекта жилой дом по адресу: <адрес> Е от ТП № Ф1, к сетям АО «ДРСК» объективно и достоверно подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, актами о неучтенном потреблении электрической энергии №№ от ДД.ММ.ГГГГ, 100/36 от ДД.ММ.ГГГГ, 130/20 от ДД.ММ.ГГГГ, 20/218 от ДД.ММ.ГГГГ, составленными по причине бездоговорного потребления электрической энергии, а также актом допуска в эксплуатацию электроустановок № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным подразделением «Хабаровскгосэнергонадзор», техническими условиями на электроснабжение жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом допуска в эксплуатацию прибора учета № от ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что в акте №, акте № и в технических условиях № указана иная фамилия и инициалы потребителя (ФИО10 и ФИО11), а также указано иное расположение объекта подключения (<адрес>), в отличие от указанного в заявлении <адрес> Е, не подтверждают доводы защиты о неотносимости данных документов, как подтверждающих ранее установленное технологическое присоединение. Из документов на присоединение объектов в <адрес> следует, что за новым технологическим присоединением данных объектов в АО «ДРСК» обращались иные лица, не имеющие схожую фамилию с фамилией «Чабан». Документы о ранее произведенном подключении данных объектов представлено не было. Со слов ФИО6, ФИО12 является его матерью. Ранее она получила жилой дом по адресу: <адрес>Е по договору социального найма с ГУЗ «Краевая психиатрическая больница». Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с присвоением буквенного обозначения «Е».

В ходе проведенных мероприятий установлено, что энергопринимающее устройство ФИО6 имеет технологического присоединение к сетям АО «ДРСК» (ТП № Ф1), что требовало составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Так как заявителем не представлено документов, опровергающих принадлежность акта № и акта №, а также технических условий № к объекту жилой дом по адресу: <адрес> Е, нельзя утверждать, что они не подтверждают доводы ФИО6

Также по заявлению ФИО6 о восстановлении (переоформлении) документов, АО «ДРСК», не оспаривая факт технологического присоединения энергопринимающего устройства ФИО6 к электрическим сетям АО «ДРСК» через ВЛ-0,4, не принадлежащую КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница», указало, что с заявлением о выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение его предпринимающего устройства, необходимо обратиться к владельцу ВЛ-0,4.

Исходя из вышеизложенного, присоединение энергопринимающего устройства ФИО6 к электрическим сетям АО «ДРСК» через ВЛ-0,4 неустановленного владельца, не освобождает АО «ДРСК» от обязанности восстановления (переоформлении) документов, подтверждающих технологическое присоединение.

Таким образом, АО «ДРСК» препятствует в получении документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающего устройства, как самостоятельного объекта к электрическим сетям. Отсутствие данных документов является для ФИО6 препятствием к заключению договора электроснабжения.

Что касается доводов о замене наказания на предупреждение.

В соответствии с ч.1 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что совершенное правонарушение несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, так как при отсутствии технического подключения к электросетям не позволяет собственнику жилого помещения ФИО6 проживать в единственном имеющемся у него жилом доме, применение положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ по отношении к виновному невозможно.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется. Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления, допущенных при рассмотрении дела должностным лицом по существу, не установлено.

Поскольку обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, наказание ФИО1 назначено в нижнем пределе санкции ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не усматривается.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, которым директор филиала АО «ДРСК» «ХЭС» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Я.Ю.Сидоров