2-778/2022
УИД: 04RS0014-01-2022-001248-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе
председательствующего судьи Жарниковой О.В.,
при секретаре Таракановской А.С.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Кяхтинского района Галсановой Я.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело № 2-778/2022 по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Наушкинское», МБУ «Наушки» о понуждении провести мероприятия, направленные на обеспечение готовности к отопительному периоду,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО ГП «Наушкинское», МБУ «Наушки» о понуждении провести мероприятия, направленные на обеспечение готовности к отопительному периоду.
В обоснование заявленных исковых требований, прокурор отметил, что на основании постановления МО ГП «Наушкинское» от 09.09.2022 года за № 28, предоставление коммунальных услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению жителям городского поселения «Наушкинское» осуществляет МБУ «Наушкинское».
При этом, согласно информации, поступившей в прокуратуру района 23.11.2022 года из Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, МО ГП «Наушкинское» и МБУ «Наушки» мероприятия, направленные на обеспечение готовности к отопительному периоду выполнены не в полном объеме.
Так ответчиками не представлена информация о соответствии фактического запаса основного, резервного или аварийного вида топлива на всех теплоисточниках МБУ «Наушки» с утвержденными нормативами; отсутствуют договоры потставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива; отсутствует план подготовки МБУ «Наушки» к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; не организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии; отсутствуют расчеты допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; персонал средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения не обеспечен. Проверка знаний теплоэнергетического и электротехнического персонала МБУ «Наушки» не проведена.
На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию МО ГП «Наушкинское», МБУ «Наушки» выполнить мероприятия, направленные на обеспечение готовности к отопительному периоду, а именно: 1) заключить договоры поставки топлива, не допускающие перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива; 2) составить и утвердить план подготовки МБУ «Наушки» к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; 3) организовать коммерческий учет реализуемой тепловой энергии в МБУ «Наушки»; 4) произвести расчеты допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; 5) обеспечить персонал МБУ «Наушки» средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения; 6) провести проверку знаний теплоэнергетического и электротехнического персонала МБУ «Наушки»; 7) представить информацию о соответствии фактического запаса основного, резервного или аварийного вида топлива на всех теплоисточниках МБУ «Наушки» с утвержденными нормативами. Сведения об исполнении вышеуказанных мероприятий представить в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Обратить решение к немедленному исполнению в соответствии со ст. 212 ГПК РФ.
В судебном заседание представитель истца – помощник прокурора Кяхтинского района РБ Галсанова Я.Б., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении заявленных требований. При этом отметила, что в настоящее время возникли особые обстоятельства, учитывая время года, климатические и погодные условия, свидетельствующие о необходимости безотлагательного проведения мероприятий, направленных на обеспечение готовности к отопительному периоду, поскольку замедление по исполнению может привести к срыву отопительного сезона 2022-2023 г.г., соответственно, к значительному ущербу для неопределенного круга потребителей коммунальных услуг, возможному причинению вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем просила решение суда обратить к немедленному исполнению.
Представители ответчиков МО ГП «Нашукинское», МБУ «Наушки», третьего лица на стороне ответчика администрации МО «Кяхтинский район», третьего лица на стороне истца Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору извещались надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки представители ответчиков не сообщили, поэтому суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.
В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
В силу части 2 статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений.
В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.
В соответствии с пунктом 2 части 1, части 5 статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения нормативных запасов топлива.
Согласно п. 31 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предписывают в пп. «в» п. 3 предоставление коммунальной услуги по отоплению обеспечивать круглосуточно в течение отопительного периода.
В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами.
Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.
Исходя из смысла вышеуказанных норм закона, обязанности по обеспечению готовности к отопительному периоду возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей.
Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 года № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.
Согласно п. 13 Правил в целях готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: - наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии; - функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно, обеспечение персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения; - организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии; - наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; - выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; - наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива.
Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
Согласно главе 2.3 данных Правил эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие – подготовку в объеме требований квалификационных характеристик. Персонал организации до допуска к самостоятельной работе или при переходе на другую работу (должность), связанную с эксплуатацией тепловых энергоустановок, а также при перерыве в работе по специальности свыше 6-ти месяцев, проходит подготовку по новой должности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании п.4 ст. 2 Устава МО «Наушкинское» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании постановления МО ГП «Наушкинское» от 09.09.2022 года за № 28, предоставление коммунальных услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению жителям городского поселения «Наушкинское» осуществляет МБУ «Наушкинское». Договором от 15.09.2022 года на праве хозяйственного ведения МБУ «Наушкинское» от МО ГП «Наушкинское» передано муниципальное имущество, в том числе имущество для обеспечения теплоснабжения. Срок действия договора до 15.09.2027 года.
Таким образом, обязанность по принятию мер по надлежащей организации в границах муниципального образования надежного теплоснабжения и объектов бюджетной сферы, оценка готовности к отопительному периоду возложена на администрацию МО ГП «Наушкинское», а готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена со стороны ресурсоснабжающей организации МБУ «Наушки».
В ходе прокурорской проверки по информации Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлено, что МО ГП «Наушкинское» и МБУ «Наушки» мероприятия, направленные на обеспечение готовности к отопительному периоду выполнены не в полном объеме. А именно, не представлена информация о соответствии фактического запаса основного, резервного или аварийного вида топлива на всех теплоисточниках МБУ «Наушки» с утвержденными нормативами; отсутствуют договоры потставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива; отсутствует план подготовки МБУ «Наушки» к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; не организован коммерческий учет реализуемой тепловой энергии; отсутствуют расчеты допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; персонал средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения не обеспечен. Проверка знаний теплоэнергетического и электротехнического персонала МБУ «Наушки» не проведена.
Акты проверки готовности к работе в осенне-зимний период и акты проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., составленные ответчиками, судом во внимание не принимаются, учитывая замечания к ату готовности главного государственного инспектора Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора, на основании которых прокурорской проверкой выявлены и установлены нарушения. На представление прокурора района об устранение нарушений федерального законодательства от 18.10.2022 года со стороны ответчика МО ГП «Наушки» мер по полному устранению выявленных нарушений, препятствующих безаварийному прохождению отопительно – зимнего периода не принято. Доказательств обратного суду не представлено.
С учетом изложенного, анализируя представленные доказательства, суд считает установленным, что со стороны ответчиков допущены нарушения требований законодательства об организации теплоснабжения на территории пгт. Наушки Кяхтинского района, выразившиеся в непринятии действенных мер, направленных на обеспечение готовности к отопительному периоду, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан – потребителей коммунальных услуг на обеспечение бесперебойным предоставлением коммунальных услуг.
Невыполнение ответчиками требований законодательства об организации теплоснабжения, выразившиеся в непринятии действенных мер, направленных на обеспечение готовности к отопительному периоду создает угрозу срыва отопительного сезона 2022-2023 г.г. в пгт. Наушки Кяхтинского района, что может привести к нарушению конституционные права граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст. 3 ЖК РФ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о необходимости возложения на ответчиков обязанности провести мероприятия, направленные на обеспечение готовности к отопительному периоду в заявленном исковых требований объеме.
С учетом изложенного суд расценивает заявленные требования прокурора как законные и обоснованные и подлежащие удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Учитывая, что ответчиками должным образом не выполнялись требования законодательства об организации теплоснабжения, выразившиеся в непринятии действенных мер, направленных на обеспечение готовности к отопительному периоду, что создает угрозу срыва отопительного сезона 2022-2023 г.г., в связи с тем, что бездействие ответчиков ставит под угрозу теплоснабжение в пгт. Наушки Кяхтинского района, что может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц потребителей коммунальных услуг, а также угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, в связи с чем, суд считает возможным с учетом заявленного ходатайства прокурора, обратить решение суда в части обязания ответчиков произвести действия к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 212 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кяхтинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Наушкинское», МБУ «Наушки» о понуждении провести мероприятия, направленные на обеспечение готовности к отопительному периоду - удовлетворить.
Обязать администрацию МО ГП «Наушкинское», МБУ «Наушки» выполнить мероприятия, направленные на обеспечение готовности к отопительному периоду, а именно: 1) заключить договоры поставки топлива, не допускающие перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива; 2) составить и утвердить план подготовки МБУ «Наушки» к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; 3) организовать коммерческий учет реализуемой тепловой энергии в МБУ «Наушки»; 4) произвести расчеты допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; 5) обеспечить персонал МБУ «Наушки» средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения; 6) провести проверку знаний теплоэнергетического и электротехнического персонала МБУ «Наушки»; 7) представить информацию о соответствии фактического запаса основного, резервного или аварийного вида топлива на всех теплоисточниках МБУ «Наушки» с утвержденными нормативами.
Сведения об исполнении вышеуказанных мероприятий представить в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Жарникова О.В.