Дело № 2а-778/2023

УИД 75RS0008-01-2023-000585-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20июня 2023 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Судовцева А.С.

при ведении протокола секретарем Норбоевой А.Т.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Коркиной А.Р.,

представителя администрации городского поселения «Борзинское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

установил:

заместитель Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н. обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросуотсутствия холодного водоснабжения в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес>. В результате проверки установлено, что участок сети холодного водоснабжения от <данные изъяты> до ввода в многоквартирных <адрес> не оформлен в собственность городского поселения «Борзинское» либо иного органа, находится в неисправном состоянии, водоснабжение в многоквартирных домах отсутствует.

Поскольку указанное недвижимое имущество не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу нормальную работу объектов жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение населения водоснабжением.

Просит суд, с учётом уточнения административного искового заявления признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское» выразившееся в непринятии мер по постановке на учет линейного объекта, а именно участка сети холодного водоснабжения от ТК 56/1 до ввода в многоквартирный <адрес>. Возложить на администрацию городского поселения «Борзинское» обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйных недвижимых вещей указанного участка сети холодного водоснабжения.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Коркина А.Р. исковые требования, с учётом уточнений, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации городского поселения «Борзинское» ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменноевозражение, суду пояснила, что в действиях администрации бездействия не имеется, проводится работа для постановки на государственный кадастровый учёт сети холодного водоснабжения.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

На основании статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»(далее – Федеральный закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжении и водоотведении на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также в части 5 статьи 8Федерального закона №416-ФЗ указано, чтов случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 2 статьи 42 Федерального закона №416-ФЗ определено, что органы местного самоуправления поселения, городского округа в срок до 1 июля 2013 года должны были осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию, установив зоны ее деятельности.

Порядок принятия на учет бесхозяйственных недвижимых вещей определен приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйственных недвижимых вещей».

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения, в том числе, бесхозяйных систем водоснабжения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоснабжения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Борзинской межрайонной прокуратурой проверки деятельности органа местного самоуправления - администрации городского поселения «Борзинское», выявлено нарушение требований действующего законодательства относительно ненадлежащего осуществления деятельности по постановке на регистрационный учет сети холодного водоснабжения от ТК 56/1 до ввода в двухквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, как бесхозной и принятии её в муниципальную собственностью.

Постановлением администрации городского поселения «Борзинское» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение об учёте и приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «<адрес>» <адрес>».

Согласно данному положению (пункты 2.1-2.4), выявление на территории городского поселения «Борзинское» недвижимого имущества, не имеющего собственника или собственник которого неизвестен, осуществляют отделы администрации и муниципальные учреждения и организации. При обнаружении бесхозяйных инженерных коммуникаций, зданий, сооружений и помещений (далее объекты недвижимого имущества) составляется акт, в котором указываются основные характеристики и техническое состояние объектов, период времени, в течении которого объектом недвижимого имущества никто не пользовался (в случае наличия информации). Оформленные акты передают в Структурное подразделение. На основании акта Структурное подразделение публикует в средствах массовой информации (на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном периодическом печатном издании) сведения о выявленных бесхозяйных объектах недвижимого имущества и розыске собственника. Отделы администрации и муниципальные учреждения и организации при выявлении объектов недвижимого имущества, не используемых собственниками, направляют собственникам уведомление о необходимости использования объекта недвижимого имущества по назначению. В случае если собственник намерен отказаться от принадлежащего ему имущества, то он предоставляет в орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество отказ от права собственности на объект недвижимого имущества.

После получения документов Структурное подразделение на основании материалов и сведений, предоставленных отделами администрации и муниципальными учреждениями и организациями, проводит работу по уточнению и дополнению информации о бесхозяйных объектах недвижимого имущества (пункт 3.1 Положения).

Как пояснила в судебном заседании представитель администрации ФИО1 сеть холодного водоснабжения от ТК 56/1 до ввода в двухквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включена в дополнительное техническое задание на 2023 год для изготовления технического плана с постановкой на кадастровый учёт. ДД.ММ.ГГГГ отправлены запросы в Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>, в администрацию муниципального района «<адрес>», в КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр», в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>. Постановлением Администрации городского поселения «Борзинское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче на содержание и обслуживание (ремонт) бесхозяйственных сетей водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Борзинское», согласно приложенному перечню бесхозяйственных сетей, а именно: сеть водоснабжения, протяженностью 280 м., расположенные по адресу: <адрес> от ТК 56/1 до ввода в многоквартирный жилой дом, передано для содержания и обслуживания в ООО «Аквастоки»

Актом обследования бесхозяйного объекта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного отделом градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации городского поселения «Борзинское», выявлено, что тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>, имеет протяженность 206 м.

На основании данного акта комиссия в составе и.о. начальника отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации городского поселения «Борзинское», главного специалиста «Служба МТО» администрации городского поселения «Борзинское», заместителя генерального директора ООО «СПК Борзя», главного специалиста отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации городского поселения «Борзинское» пришли к выводу об осуществлению процедуры признания недвижимого имущества бесхозяйным в соответствии со статьёй 225 ГК РФ.

Между тем, доводы администрации, что ей проводились все необходимые меры для признания линейного объекта бесхозяйственным и внесения в перечень бесхозяйственного имущества, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Запросы в различные организации об установлении собственников объекта администрация направила лишь ДД.ММ.ГГГГ (за день до проведения судебного заседания). Кроме того, в нарушении пунктов 2.1-2.2 «Положения об учёте и приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «<адрес>» <адрес>» акт обследования бесхозяйного объекта составлен только ДД.ММ.ГГГГ. Передача бесхозяйственной сети водоснабжения на содержание и обслуживание (ремонт) ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает того факта, что администрацией предпринимались все необходимые меры к постановке на учёт линейного объекта.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца о признании бездействия администрации городского поселения «Борзинское», выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт линейного объекта незаконным, и обязании административного ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйных недвижимых вещей участка сети холодного водоснабжения, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда административным ответчиком не будут понесены существенные расходы, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда –три месяца со дня вступления в силу решения суда.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 2HYPERLINK "http://sudact.ru/law/kas-rf/razdel-iv/glava-29/statia-273/?marker=fdoctlaw" \t "_blank" \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям <span class=\"snippet_equal\"> административных </span> дел > Глава 29. Производство по <span class=\"snippet_equal\"> административным </span> делам об <span class=\"snippet_equal\"> администрати"27-228 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское», выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт линейного объекта, а именно участка сети холодного водоснабжения от ТК 56/1 до ввода в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Борзинское» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйных недвижимых вещейучастка сети холодного водоснабжения от ТК 56/1 до ввода в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья А.С. Судовцев

Мотивированное решение изготовлено 07июля 2023 года.