РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2022 года с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Лазаревой О.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Измалково гражданское дело №2-А300/2022 по исковому заявлению прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК «Измалковский межпоселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБУК «Измалковский межпоселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности.
В обоснование иска указывает, что прокуратурой Измалковского муниципального района в ходе проведенной проверки МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского муниципального района» установлено, что в учреждении культуры лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, не прошло обучение мерам пожарной безопасности. МБУК «Измалковский межпоселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» присвоена вторая категория опасности. Учреждение культуры имеет паспорт безопасности объекта (территории), утвержденный 6 мая 2019 года. На момент проверки выявлено, что срок действия паспорта безопасности МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского района» закончился 5 мая 2022 года. В 2021 году объект культуры оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение вышеуказанных требований паспорт безопасности МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского района» до настоящего времени не актуализирован. Так, в нем, в том числе, отсутствуют сведения об оборудовании объекта (территории) системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Учредителем МБУК «Измалковский межпоселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» является администрация Измалковского муниципального района Липецкой области. Прокурор просит суд возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обучение лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности в МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского муниципального района» мерам пожарной безопасности, а также актуализировать паспорт безопасности МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского района».
Помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Никульников А.Г. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Ответчики МБУК «Измалковский межпоселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрация Измалковского муниципального района Липецкой области, надлежаще извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, указали, что с исковыми требованиями согласны.
Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Измалковского района Липецкой области по следующим основаниям.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии со статьями 37, 38 Закона № 69 руководители организации обязаны, помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций (учреждений) осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 2 Закона № 69 законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила), утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», которые содержат в себе требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу пункта 3 Правил лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. При этом обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования.
В ходе проведенной проверки МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского муниципального района», установлено, что в нарушение пункта 3 Правил в учреждении культуры лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, не прошло обучение мерам пожарной безопасности.
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Закона №35-Ф3 организации обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).Пунктом 1 Требований установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Подпунктом «г» пункта 20 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе, в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).
В силу подп. «в» пункта 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.
В соответствии с пунктом 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (пункт 40 Требований).
Согласно пунктам 45, 47 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
В ходе проверки установлено, что МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского муниципального района» является объектом культуры, которому присвоена вторая категория опасности. При этом учреждение культуры имеет паспорт безопасности объекта (территории), утвержденный 6 мая 2019 года.
На момент проверки выявлено, что срок действия паспорта безопасности МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского муниципального района» закончился 5 мая 2022 года. Кроме того, установлено, что в 2021 году объект культуры оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Однако в нарушение вышеуказанных требований паспорт безопасности МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского муниципального района» до настоящего времени не актуализирован. Так, в нем, в том числе отсутствуют сведения об оборудовании объекта (территории) системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30 июня 2022 года учредителем МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского муниципального района» является администрация Измалковского муниципального района.
По результатам выявленных нарушений прокуратурой района 31 мая 2021 года в адрес директора МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского муниципального района» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, о противодействии терроризму.
В ходе проведения проверки установлено, что в настоящее время нарушения, указанные в представлении не устранены, что следует из ответа на представление директора МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского муниципального района» (л.д.18).
Согласно указанному ответу, в настоящее время обеспечить обучение лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности на объекте мерам пожарной безопасности не представляется возможным, поскольку в бюджете учреждения на текущий год расходы на указанные мероприятия не запланированы. Кроме того, паспорт безопасности учреждения до настоящего времени не актуализирован.
Выявленные факты нарушают установленный законодательством порядок содержания зданий, помещений учреждений культуры, создают угрозу их пожарной безопасности. Наличие нарушений требований антитеррористической безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.
Как следует из пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Из содержания части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, позицию ответчиков по делу, признавших исковые требования прокурора Измалковского района Липецкой области в полном обьеме, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Измалковского района Липецкой области и возложении на МБУК «Измалковский межпоселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрацию сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обучение лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности в МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского муниципального района» мерам пожарной безопасности, а также актуализировать паспорт безопасности МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского муниципального района».
Срок, предложенный прокурором для исполнения возложенной на ответчиков обязанности, по мнению суда, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Измалковского района Липецкой области удовлетворить: обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Измалковский межпоселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрацию сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обучение лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности в МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского муниципального района», мерам пожарной безопасности», а также актуализировать паспорт безопасности МБУК «Измалковский МЦКД Измалковского муниципального района»
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.
Судья О.В. Лазарева
Решение в окончательной форме принято судом 5 августа 2022 года.
Судья О.В. Лазарева