УИД: 59RS0004-01-2022-007937-14

Дело № 2-1392/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Милашевич О.В.,

при секретаре судебного заседания Батуевой К.М.,

с участием истца ФИО3,

представителя истца ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя ответчиков Прокуратуры Пермского края, Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО5, на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Прокуратуре Пермского края, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконными решения Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оформленного протоколом № 3 от 23.09.2022, действий Жилищной комиссии прокуратуры Пермского края в части включения квартиры по адресу: <Адрес> в специализированный жилищный фонд, требования жилищной комиссии прокуратуры Пермского края об освобождении квартиры по адресу: <Адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления в собственность жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Прокуратуре Пермского края, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконными решения Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, действий Жилищной комиссии прокуратуры Пермского края в части включения квартиры по адресу: <Адрес> в специализированный жилищный фонд, требования жилищной комиссии прокуратуры Пермского края об освобождении квартиры по адресу: <Адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления в собственность жилого помещения.

В обоснование требований истец указал, что проходил службу в органах прокуратуры Пермского края на различных должностях. Службу в правоохранительных органах прекратил в связи с правом выхода на пенсию по выслуге лет. В соответствии с положениями ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в Жилищную комиссию прокуратуры Пермского края с заявлением на предоставление ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Впоследствии просил изменить порядок, просил вместо единовременной социальной выплаты передать ему в собственность жилое помещение по адресу: <Адрес>. В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку он воспользовался правом приватизации квартиры по адресу: <Адрес> своей дочерью ФИО1 Полагает такое решение ответчика незаконным, поскольку квартира по адресу: <Адрес> органами прокуратуры ему не предоставлялась. Он получил данную квартиру путем неоднократных обменов площадей, данная квартира никогда не принадлежала органам прокуратуры. Его право не может быть поставлено в зависимость от права приватизации муниципального жилищного фонда и от права на приватизацию его дочерью. Он является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку в собственности либо по социальному найму от органов местного какого-либо жилья не имеет, в приватизации не участвовал. Жилищной комиссией прокуратуры Пермского края он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, о чем свидетельствуют материалы учетного дела. Нуждаемость подтверждается соответствующими справками и выписками. Статья 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» была введена позже прохождения им службы, следовательно, необходимо принимать во внимание ранее существующую редакцию указанного выше закона о прокуратуре.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, согласно которому ФИО3 проходил службу в органах прокуратуры Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период службы в органах прокуратуры ФИО3 был обеспечен жилым помещением, расположенным по адресу: <Адрес>12, которым впоследствии распорядился, обменяв на комнаты в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес>, и отказавшись от участия в его приватизации в пользу дочери. Поскольку ФИО3 уже использовал свое право на улучшение жилищных условий, распорядившись жилым помещением, предоставленным органом местного самоуправления, решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации об отказе в признании нуждающимся в целях предоставления единовременной социальной выплаты соответствует требованиям закона. По тем же основаниям не может быть удовлетворено требование истца о признании его нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». ФИО2 с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, принятии на соответствующий учет и предоставлении занимаемого им служебного помещения в собственность обратился в жилищную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после увольнения его из органов прокуратуры (ДД.ММ.ГГГГ), что в силу требований п.п. «а» п.17 ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не предусматривает возможности удовлетворения указанных им требований, в связи с чем доводы ФИО2 о фактической нуждаемости в улучшении жилищных условий также являются необоснованными. Полагает, что доводы иска о том, что мера дополнительной гарантии, предоставляемая ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не связана с правоотношениями по приватизации жилых помещений основаны на неверном толковании права. Юридическое значение имеет факт реализации ФИО2 права на улучшение жилищных условий, которое осуществлено им посредством обмена жилого помещения по <Адрес>, в которую он был вселен, таким образом, он приобрел право на ее приватизацию, в связи с чем оснований для признания за ним права на предоставление жилого помещения в собственность в соответствии с положениями ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не имелось, поскольку такое право согласно указанной норме, действие которой распространено на прошлое время, может быть реализовано только один раз за весь период службы, право на улучшение жилищных условий ФИО2 было реализовано в связи с прохождением службы в органах прокуратуры (л.д.52-57).

Суд на основании положений ч.3, ч.4 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании из материалов учетного дела установлено, что ФИО2 проходил службу в органах прокуратуры Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж службы в органах прокуратуры на прокурорских должностях в календарном исчислении составляет 34 года 01 месяц 17 дней.

Решением Исполнительного комитета <Адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки предприятий на предоставление жилой площади, в том числе в отношении прокуратуры согласно списку на 1 листе. Из приложенного к решению списка следует, что помощнику прокурору, работающему с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в порядке улучшения жилищных условий предоставлена комната площадью 16,35 кв.м.по адресу: <Адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Пермского городского совета народных депутатов ФИО2, проживающему по адресу: <Адрес>12, выдан обменный ордер на право вселения в порядке обмена в жилое помещение по адресу: <Адрес>, состоящую из двух комнат.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, проживающей по адресу: <Адрес> выдан обменный ордер на право вселения в жилое помещение по адресу: <Адрес>, состоящую из одной комнаты.

Решением Исполнительного комитета <Адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, проживающему в двух комнатах площадью 25,8 кв.м. в 3-х комнатной <Адрес> (2 человека), ФИО6, проживающей там же, в комнате 12,9 кв.м. (одна) объединены лицевые счета в единый лицевой счет и принято решение выдать единый ордер ФИО3 на площадь 38,7 кв.м. на семью из 3 человек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 выдан ордер на жилое помещение № на семью из трех человек на право занятия жилого помещения размером 38,7 кв.м., состоящего из трех комнат по адресу: <Адрес> на состав семьи: ФИО6 (жена), ФИО1 (дочь).

Из справки о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 зарегистрирован по адресу: <Адрес>, членами его семьи являются ФИО6 (жена), ФИО1 (дочь).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <Адрес> поступило заявление ФИО1 о передаче в совместную собственность занимаемой квартиры по адресу: <Адрес>, указано, что семья состоит из трех человек. В заявлении ФИО1 о передаче в совместную собственность занимаемой квартиры по адресу: <Адрес>, указано, что ФИО6 и ФИО3 отказываются от участия в приватизации данной квартиры, последствия отказа разъяснены, претензий не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <Адрес> и ФИО1, действующей от имени семьи по их совместному соглашению, заключен договор безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан, по которому администрация передала, в ФИО7 получила в совместную собственность занимаемую ей и членами ее семьи 3-х комнатную квартиру по адресу: <Адрес>, общей площадью 58,8 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Генерального прокурора Российской Федерации уволен с должности Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугой лет.

На основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом и прокуратурой <Адрес>, ФИО3 предоставлено жилое помещение по адресу: <Адрес> прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

ДД.ММ.ГГГГ в жилищную комиссию прокуратуры <Адрес> поступило заявление ФИО3 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений в порядке ст.44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии прокуратуры <Адрес> было принято решение о наличии оснований для внесения прокурору <Адрес> предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для признания пенсионера органов прокуратуры <Адрес> ФИО3 нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и передачи занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>183, в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО3 отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку им уже было реализовано право на получение жилого помещения в собственность путем приватизации его дочерью жилого помещения общей площадью 58,8 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, и предоставленного ему в связи с прохождением службы в органах прокуратуры. В связи с этим не выходить с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления ФИО3 занимаемого служебного жилого помещения общей площадью 53,5 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>183, в собственность. <Адрес> провести мероприятия по расторжению договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и освобождению служебного жилого помещения по данному адресу для последующего его распределения между состоящими на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии прокуратуры <Адрес> ФИО3 направлено уведомление об освобождении служебного жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является собственником жилых помещений по адресу: <Адрес>, ул. А.<Адрес>ю 52,2 кв.м., по адресу: <Адрес> 52,6 кв.м., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого помещения площадью 58 кв.м. по адресу: <Адрес> (л.д.36-37).

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <Адрес> (л.д.35), собственником жилых помещений не является (л.д.38).

Квартира по адресу: <Адрес>183 находится в собственности Российской Федерации и оперативном управлении <Адрес>, отнесена к служебным жилым помещениям, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.42-44).

При разрешении спора суд руководствуется следующими нормами права.

В силу пункта 1 статьи 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в действующей редакции) определено, что обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения на основании обращения либо с согласия заявителя могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 3 названной нормы единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.

Согласно п.17 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с подпунктами "б" - "е" пункта 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В целях реализации приведенных норм, Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02 октября 2018 г. N 624 утверждено Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность).

Согласно пункту 1.3 названного положения единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что истец ФИО3 в период службы в органах прокуратуры в порядке улучшения жилищных условий был обеспечен жилым помещением, что следует решения Исполнительного комитета <Адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ о распределении ему в связи с прохождением службы в прокуратуре жилого помещения по адресу: <Адрес>, Бумажников, 12-12, впоследствии истец путем обменных ордеров предоставленное ему по месту службы жилое помещение на Бумажников, 12-12 обменял на жилое помещение по адресу: <Адрес>, которое в 2002 году было приватизировано его дочерью ФИО1, сам истец от приватизации отказался.

Таким образом, истцом ранее было реализовано право на улучшение жилищных условий, он был вселен в квартиру по адресу: <Адрес>, приобретя тем самым право на ее приватизацию, оснований для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с положениями ст.44.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № не имелось, поскольку такое право, согласно указанной норме, действие которой распространено на прошлое время, может быть реализовано только один раз за весь период службы. В данном случае также не имеет значения, что квартира по адресу: <Адрес> была приватизирована дочерью истца, поскольку ее право на проживание в данном квартире было производно от права истца, при этом истец от приватизации отказался, в связи с чем решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений является законным.

Доводы иска о том, что положения ст.44.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № не могут в данном случае применяться, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в том числе в связи введением статьи 44.1, устанавливающей принцип однократности обеспечения прокуроров жилыми помещениями, внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 492-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 492-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" действие положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется в том числе на лиц из числа прокуроров, принятых на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых помещениях.

Поскольку непосредственно в нормативном акте указано на возможность применения его к правоотношениям, возникшим до его введения, ст.44.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № имеет ретроспективное действие.

С учетом того, что решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений признано судом законным, исковые требования о признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления в собственность жилого помещения и о признании незаконными требований жилищной комиссии <Адрес> об освобождении квартиры по адресу: <Адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежат оставлению без удовлетворения.

Исковые требования о признании незаконными действий жилищной комиссии Пермского края в части включения квартиры по адресу: <Адрес> в специализированный жилищный фонд удовлетворению не подлежат, поскольку такое решение жилищная комиссия Пермского края не принимала.

При установленных судом обстоятельствах исковые требования ФИО3 к <Адрес>, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконными решения Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, действий Жилищной комиссии прокуратуры <Адрес> в части включения квартиры по адресу: <Адрес> в специализированный жилищный фонд, требования жилищной комиссии прокуратуры <Адрес> об освобождении квартиры по адресу: <Адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления в собственность жилого помещения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Прокуратуре Пермского края, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконными решения Жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оформленного протоколом № 3 от 23.09.2022, действий Жилищной комиссии прокуратуры Пермского края в части включения квартиры по адресу: <Адрес> в специализированный жилищный фонд, требования жилищной комиссии прокуратуры Пермского края об освобождении квартиры по адресу: <Адрес> в срок до 01.01.2023, о признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления в собственность жилого помещения - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись О.В. Милашевич

Копия верна.

Судья О.В. Милашевич

Мотивированное решение вынесено 04.04.2023