Дело № 2-2-85/2023
73RS0014-02-2023-000094-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Павловка 11 мая 2023 года
Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Бунеевой Е.В., при секретаре Джаббаровой А.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации
установил:
и.о. прокурора Павловского района Ульяновской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации. В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы, инвалидность установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 подлежит обеспечению противопролежневым матрасом, защитной пленкой во флаконе, не менее 50 мл. в количестве 1 шт., очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл. в количестве 1 шт., впитывающими простынями размером 60х90 в количестве 1 шт. в сутки, подгузниками для взрослых размера L с полным влагопоглощением не менее 2000 г. в количестве 2 шт. в сутки, креслом-коляской с ручным приводом комнатной. Данными техническими средствами реабилитации в полном объеме ФИО1 ответчиком до настоящего времени не обеспечена. Просит с учетом уточнений возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл. в количестве 1 шт., креслом-коляской с ручным приводом комнатной в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Павловского района Ульяновской области Ершов Д.А. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что в настоящее время ФИО1 обеспечена впитывающими простынями и подгузниками, в связи с чем в данной части исковые требования не поддерживает.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В возражениях на иск указали, что ФИО1 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении ТСР. В настоящее время ФИО1 обеспечена впитывающими простынями (пеленками) не менее 60х90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 90 штук, подгузниками размера L в количестве 240 штук, что подтверждается актами приема-передачи. Направление на получение кресла-коляски с ручным приводом прогулочной будет сформировано после поставки указанного товара на территорию региона, государственный контракт на поставку заключен ДД.ММ.ГГГГ. По причине отсутствия Государственного контракта сформировать направление на получение очистителя для кожи во флаконе, защитной пленки во флаконе не представилось возможным, при этом Отделением неоднократно размещались запросы о предоставлении ценовых предложений для обеспечения инвалидов указанным ТСР. Таким образом, обеспечение ФИО1 не проводилось ввиду объективных причин, несмотря на предпринимаемые Отделением меры к обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации. Полагают, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, просили в иске отказать.
Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области Минтруда России» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, в отзыве просят о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, решение оставляют на усмотрение суда.
С учетом мнения помощника прокурора, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, дело освидетельствования в МСЭ, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 является инвалидом первой группы, инвалидность установлена бессрочно.
Для проведения реабилитационных мероприятий ФИО1 разработана индивидуальная программа (ИПРА) № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендациями по медицинской, социальной реабилитации или абилитации, а также определением нуждаемости техническими средствами реабилитации, в том числе: креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл., в количестве 1 шт. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно.
Заявление от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение ФИО1 ТСР зарегистрировано в информационной базе ответчика.
Как установлено в судебном заседании ФИО1 до настоящего времени в полном объеме техническими средствами реабилитации не обеспечена.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Статья 5.1 указанного федерального закона предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее также - Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.
Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.
К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 11.1 указанного Федерального закона, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся, в том числе, специальные средства для передвижения (кресла-коляски).
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно пунктам 2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем, в том числе, предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.
Согласно п. 4 названных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В силу п. 5 Правил от 7 апреля 2008 года уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 данных Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.
С 01.01.2019 полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области находились у ГУ - УРО ФСС РФ.
1 января 2023 года в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 29 июля 2022 года № 287 произошла реорганизация Фонда социального страхования Российской Федерации путем присоединения к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Как уже отмечалось, ФИО1 была оформлена вышеуказанная индивидуальная программа реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой последняя в период с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации – креслом –коляской с ручным приводом комнатной, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл., в количестве 1 шт. Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, ФИО1 не обеспечена данными ТСР в полном объеме, что является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора, действующего в интересах нуждающегося в данных ТСР инвалида.
Поскольку в настоящее время ФИО1 обеспечена впитывающими простынями (пеленками) и подгузниками, в связи с чем в данной части исковые требования не были поддержаны представителем истца, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении. Доказательств обеспечения ФИО1 в остальной части необходимыми ей ТСР стороной ответчика не представлено.
При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что сроки, установленные указанным Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» ответчиком нарушены.
Доводы стороны ответчика со ссылками на то, что им предпринимаются меры по обеспечению инвалида необходимыми ТСР, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.
Таким образом, исковые требования и.о. прокурора Павловского района Ульяновской области в интересах ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск и.о. прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей) в количестве 1 штуки, очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл в количестве 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина от ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Николаевский районный суд Ульяновской области со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В.Бунеева