Дело № 2а-2707/2022
УИД 21RS0023-01-2022-003548-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2022 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Сидоровой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Дубовой Н.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Садртдиновой Е.Н., представителей административных ответчиков – администрации г. Чебоксары ФИО1, действующей на основании доверенности, МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары – заведующей ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Чебоксары, МБДОУ «Детский сад ----- комбинированного вида» г. Чебоксары об обязании произвести финансирование МБДОУ «Детский сад ----- комбинированного вида» г. Чебоксары с целью установки системы экстренного оповещения и управления эвакуацией, о возложении обязанности установить систему экстренного оповещения и управления эвакуацией, заключить договор на охрану,
установил:
Заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации г. Чебоксары, МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары с требованием, с учетом уточнения, об обязании администрацию г. Чебоксары в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары с целью установки системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций; обязании МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары в течение трех месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования на установку системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций установить систему экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, заключить договор на охрану МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары с частной охранной организацией.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района по результатам проведенного анализа состояния законности при обеспечении антитеррористической защищенности дошкольных образовательных организаций и повышения уровня их антитеррористической защищенности выявлены нарушения законодательства в МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары.
Ссылаясь на положения п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п. 3.1, п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 06 марта 2006 года № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» указывает, что требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N1006 (далее - Требования).
Согласно пп. 8, 11, а также п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством в том числе обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (пп. «г» п. 18 Требований). В силу подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к четвертой категории опасности и выше, предусмотрено их оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется их оснащение стационарными или ручными металлоискателями.
Установлено, что МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары осуществляет образовательную деятельность по адресу: адрес на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации города Чебоксары от дата -----. Согласно п. 1.4 Устава учредителем МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики. По результатам проведенного анализа антитеррористической защищенности дошкольных образовательных организаций установлено, что МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары, присвоена 3 категория опасности.
В ходе проведенной прокуратурой района в 2021 году проверки, установлено, что в МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары не имеется металлоискателя перед входом в помещение, отсутствует система экстренного оповещения. По данному факту прокуратурой района дата внесено представление в адрес МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары, по результатам рассмотрения которого письмом от дата ----- сообщено, что выявленные нарушения не устранены. Для выделения денежных средств в адрес управления образования администрации г. Чебоксары направлено служебное письмо от дата. В ответ на данное письмо управлением образования администрации г. Чебоксары сообщено, что в Министерство финансов Чувашской Республики направлена заявка для обеспечения мероприятий в рамках антитеррористической защищенности учреждения. В ходе проверке, проведенной в апреле 2022 года, установлено, что денежные средства не выделены, металлоискатель не закуплен, система экстренного оповещения не установлена.
Также в нарушение требований антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций. По результатам проверки в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары дата внесено представление. В целях устранения нарушений в адрес Управления образования администрации г. Чебоксары заведующей МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары направлено служебное письмо от дата о финансовом обеспечении данных мероприятий.
На сегодняшний день нарушения антитеррористического законодательства не устранены. Неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности препятствует надлежащему обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, а также вышеуказанные положения законодательства, ст.ст. 39, 218 КАС РФ, заявляет вышеуказанные требования.
В судебном заседании прокурор Садртдинова Е.Н. административный иск с учетом уточнения поддержала в полном объеме, указав, что на момент рассмотрения настоящего иска нарушения не устранены.
Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения признала. Дополнительно пояснила, что после проведенной в 2021 году проверки денежные средства на финансирование с целью установки системы экстренного оповещения и управления эвакуацией выделены не были. В ------ году из бюджета г. Чебоксары на выполнение мероприятий в области антитеррористической защищенности были выделены денежные средства, часть из которых была направлена на обеспечение системой оповещения и управления эвакуаций в МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары. Были направлены письма с целью увеличения финансирования данных мероприятий в Министерство финансов Чувашской Республики и в Чебоксарское городское собрание депутатов. Для устранения нарушений просит более длительный срок.
Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары ФИО2 в судебном заседании также признала заявленные требования. Дополнительно пояснила, что с целью устранения выявленных нарушений была произведена закупка ручного металлоискателя, просила также увеличить срок для устранения нарушений.
Остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени его проведения, не явились.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (далее- Федеральный Закон) одним из направлений государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека.
Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
В п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 2 ч. 6 Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
При этом в ч. 7 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона отражено, что на образовательную организацию возложена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (в редакции от 26 мая 2021 года) «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Из п. 4 ч. 2 ст. 5 названного Федерального Закона следует, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу чего Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 25 марта 2015 года N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утвердило требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п.3 Постановления).
Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N1006 (далее - Требования).Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.
В соответствии п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы:
а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;
б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);
в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; (Подпункт в редакции, введенной в действие с 13 марта 2022 года постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года N 289);
г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;
д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Пунктом 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством в том числе обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (пп. «г» п. 18 Требований).
В силу подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к четвертой категории опасности и выше, предусмотрено их оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Порядок размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей определен совместным приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31 мая 2005 г. N 428/432/321 «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций» (зарегистрирован в Минюсте России дата, регистрационный N 6700).
Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ( п.6 Положения о системах оповещения населения, утв. Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от дата).
В ходе разбирательства дела установлено, что МБДОУ «Детский сад ----- комбинированного вида» г. Чебоксары, осуществляет образовательную деятельность по адресу адресА, на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации города Чебоксары от дата -----.
Согласно п. 1.1 Устава МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары по типу реализуемых основных программ является дошкольным образовательным учреждением.
С учетом вышеперечисленных норм действующего антитеррористического законодательства, установлено, что МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары, как дошкольному образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности.
Из представленных материалов следует, что в ходе проведенной прокуратурой района в 2021 году проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары не имеется металлоискателя перед входом в помещение, отсутствует система экстренного оповещения, отсутствует оборудование постов физической охраны, что является нарушением законодательства в области антитеррористической защищенности объекта.
По данному факту прокуратурой Московского района г. Чебоксары дата внесено представление в адрес МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары, по результатам рассмотрения которого письмом от дата ----- сообщено, что выявленные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. Для выделения денежных средств в адрес управления образования администрации г. Чебоксары направлено служебное письмо от дата.
В ответ на письмо от дата управлением образования администрации г. Чебоксары сообщено, что в Министерство финансов Чувашской Республики направлена заявка для обеспечения мероприятий в рамках антитеррористической защищенности учреждения.
В апреле 2022 года прокуратурой района в МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары вновь была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности противопожарной безопасности объекта, в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства, в связи с чем, дата в адрес МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары также было внесено представление.
По результатам рассмотрения представления руководством Дошкольного образовательного учреждения были приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: - исключено бесконтрольное пребывание на объекте (калитка закрывается на замок); - на двери эвакуационного выхода группы «Светлячки», «Звездочки» заменен запор (замок), обеспечивающий возможность свободного открывания изнутри без ключа; - выходы с группы «Семицветик» на путях эвакуации освобожден от мебели и защищен пожарными извещателями; - устройство для самозакрывания двери с лестничной клетки группы «Дружная семейка» заменено; - на двери выхода в чердачное помещение присутствует информация о месте хранения ключей; - двери в группах «Светлячки», «Звездочки», препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации установлены.
На нарушения, требующие финансового обеспечения, дата составлено и направлено служебное письмо в адрес учредителя – Управления образования г. Чебоксары.
Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, на сегодняшний день нарушения антитеррористического законодательства в полной мере не устранены. Данные обстоятельства не оспариваются и административными Ответчиками.
Изложенное препятствует надлежащему обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары.
Таким образом, требование заместителя прокурора района об обязании установить такую систему оповещения и управления эвакуацией, заключить договор на охрану с частной охранной организацией является законным и обоснованным.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из п. 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары его учредителем является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики.
Поскольку самостоятельно исполнить требование действующего законодательства без надлежащего финансирования ответчик МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары не может, требование об обязании учредителя Администрацию г. Чебоксары произвести финансирование МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары с целью установки системы экстренного оповещения и управления эвакуацией также суд находит законным и обоснованным.
Представители административного Ответчика администрации г. Чебоксары и МБДОУ «Детский сад -----» г. Чебоксары просили увеличить сроки для устранения нарушений.
Вместе с тем, с учетом положений действующего законодательства, сферы, в которой были выявлены нарушения, а также то, что такие нарушения изначально были установлены еще в 2021 году, суд приходит к выводу, что запрашиваемые прокуратурой района сроки их устранения в шесть и три месяца соответственно является достаточными и разумными.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования заместителя прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Чебоксары, МБДОУ «Детский сад ----- комбинированного вида» г. Чебоксары об обязании произвести финансирование МБДОУ «Детский сад ----- комбинированного вида» г. Чебоксары с целью установки системы экстренного оповещения и управления эвакуацией, обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, установить систему экстренного оповещения и управления эвакуацией, заключить договор на охрану, удовлетворить.
Обязать администрацию г. Чебоксары в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад ----- комбинированного вида» г. Чебоксары с целью установки системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций.
Обязать МБДОУ «Детский сад ----- комбинированного вида» г. Чебоксары в течение трех месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования на установку системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, установить систему экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, заключить договор на охрану МБДОУ «Детский сад ----- комбинированного вида» г. Чебоксары с частной охранной организацией.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.Н. Сидорова
Мотивированное решение изготовлено дата
Решение03.11.2022