Решение по делу № 2-428/2023 от 26.01.2023 | Металлургический районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

Дело № 2-428/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Соха Т.М.,

при секретаре Зубовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании решения незаконным, включении периодов в страховой стаж, в стаж на соответствующих видах работ, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОПФР по Челябинской области), просит признать незаконным решение ОПФР по Челябинской области № от хх.хх.хх об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, обязать ответчика включить в страховой стаж периоды работы с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ... № ..., с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ...; обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ по Списку № 1 периоды работы с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ...; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2003 г. № 400-ФЗ с даты обращения за ней с хх.хх.хх.

В обоснование исковых требований указала, что хх.хх.хх обратилась в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» как женщине, достигшей возраста 45 лет и проработавшей не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, горячих цехах и имеющей страховой стаж не менее 15 лет. Обжалуемым решением ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по Списку № 1. При этом в стаж на соответствующих видах работ не был включен период работы: с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ..., продолжительностью 7 лет 07 месяцев 22 дня. Также в подсчет страхового стажа не были включены периоды работы: с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ... № ..., продолжительностью 5 лет 02 месяца 26 дней; с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ..., продолжительностью 7 лет 07 месяцев 22 дня. Считает данный отказ пенсионного органа незаконным и нарушающим её право на получение пенсии, поскольку при рассмотрении периодов работы, в том числе и льготного трудового стажа, должны применяться нормы пенсионного законодательства Российской Федерации. Сведения о трудовой деятельности подтверждены документально, были представлены трудовая книжка и справки о работе, копии личных карточек, ответ из НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» с приложением оборотов по транзитным счетам вкладчика, подтверждающих факт уплаты обязательных пенсионных взносов в период работы с января 2000 года по август 2007 года в АО ССГПО. Все записи внесены в трудовую книжку на основании приказов, заверены подписью и печатью. При оформлении пенсии ею были представлены справки, уточняющие характер работы. Ответчик незаконно исключил из подсчета страхового стажа спорные периоды, протекавшие в Республике Казахстан, и подлежащие включению в стаж до хх.хх.хх без подтверждения уплаты страховых взносов, и с хх.хх.хх с подтверждением уплаты страховых взносов. Справки подтверждают постоянную занятость и условия труда, в которых она работал, а требование пенсионного органа о необходимости подтверждения льготного трудового стажа только компетентным органом Республики Казахстан необоснованно. С учетом спорных периодов работы продолжительность страхового стажа составит 28 лет 07 месяцев 04 дня, стаж на соответствующих видах работ по Списку № 1 – 7 лет 07 месяца 22 дней, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ по достижении возраста 45 лет.

Протокольным определением от 11 января 2023 года допущена процессуальная замена ответчика ОПФР по Челябинской области на Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОСФР по Челябинской области) (л.д. 140).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 48), требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что истец является гражданином Российской Федерации и имеет право на назначение пенсии по российскому законодательству. Периоды работы подтверждены трудовой книжкой истца, также были представлены справки, уточняющие характер её работы, документы, подтверждающие перечисление страховых взносов. Все документы находились в распоряжении пенсионного органа, поэтому основании для отказа в назначении пенсии у ответчика не имелось.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области Лоран Д.А., действующая по доверенности (л.д. 148), с иском не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д. 56-58).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия, с участием представителя ФИО2 (л.д. 141, 147).

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и горячих цехах 7 лет 6 месяцев и имеют не менее 15 лет страхового стажа, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30 (п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

С учетом переходных положений, установленных статьей 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в 2016 году величина ИПК предусмотрена не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК – 30.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, по состоянию на 31 декабря 2018 года на один год за каждый год такой работы.

Как следует из ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Таким образом, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 утверждены «Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу положений п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:

- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Таким образом, периоды работы по профессиям, дающим право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, могут засчитываться в специальный стаж по Списку № 1 от 1991 года, а работа в период до 01 января 1992 г. может также засчитываться в специальный стаж по Списку № 1 от 1956 года.

В силу частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО1, хх.хх.хх года рождения, является гражданином Российской Федерации, хх.хх.хх зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 109).

22 марта 2022 года она обратилась в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (л.д. 129-131).

Решением ОПФР по Челябинской области от хх.хх.хх № ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии на основании статей 8, 30 Федерального закона № 400-ФЗ по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ – не менее 6 лет (л.д. 117-120).

Указанным решением установлены условия для назначения пенсии ФИО1: достижение возраста 50 лет, продолжительность страхового стажа - 15 лет 8 месяцев 16 дней, стаж на соответствующих видах работ по Списку № 1 – 4 года 03 месяца 25 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 43,912.

В страховой стаж не засчитаны следующие периоды:

- в 2008 – 5 дней, хх.хх.хх, хх.хх.хх, хх.хх.хх – отпуска без сохранения заработной платы;

- с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ..., с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ....

В стаж на соответствующих видах работ по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ не засчитаны периоды работы:

- с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ...;

- в 2008 – 5 дней, хх.хх.хх, хх.хх.хх, хх.хх.хх – отпуска без сохранения заработной платы;

- хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх, хх.хх.хх по хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх, хх.хх.хх, хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх – сдача крови;

- с хх.хх.хх по хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх, хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх – сданы без кода специальных условий труда;

- хх.хх.хх по хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх, хх.хх.хх, хх.хх.хх – общественные простои.

Истец оспаривает решение только в части отказа в зачете в страховой стаж периодов работы с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ..., с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ...; в стаж на соответствующих видах работ период с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ..., протекавших на территории Республики Казахстан, и в части отказа в установлении страховой пенсии по старости.

Списком № 1 от 26 января 1991 года № 10 в разделе II «Рудоподготовка, обогащение, окускование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных ископаемых» подразделом «а» предусмотрены рабочие, занятые на дроблении, измельчении, помоле, сортировке и обогащении руд черных металлов, нерудных полезных ископаемых и горнохимического сырья, содержащих в пыли 2% и более кристаллической (свободной) двуокиси кремния: машинисты конвейеров (код позиции 1020100а-1753б).

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В силу ст.1 «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение от 13 марта 1992 года распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5 Соглашения).

Согласно ст.6 «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Положениями ч.1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что:

- хх.хх.хх она принята ... (Пр.№ от хх.хх.хх), хх.хх.хх ..., хх.хх.хх уволена по ст. ... п. 1 КЗоТ Республики Казахстан (в связи с сокращением численности работников) (Пр. ... от хх.хх.хх);

- хх.хх.хх принята в ... (Пр. № от хх.хх.хх), хх.хх.хх уволена в связи с окончанием срока договора ст. ... п. 1 Закона о труде РК (Приказ №-ок от хх.хх.хх);

- хх.хх.хх принята в ... (Пр. №/ок от хх.хх.хх), хх.хх.хх уволена в связи с окончанием срока договора ст. ... п. 1 Закона о труде РК (Приказ №/ок от хх.хх.хх);

- хх.хх.хх принята в ... (Приказ №/ок от хх.хх.хх), хх.хх.хх уволена в связи с окончанием срока договора ст. ... п. 1 Закона о труде РК (Приказ №/ок от хх.хх.хх);

- хх.хх.хх принята в ... (Приказ №/ок от хх.хх.хх), индивидуальный трудовой договор продлен до хх.хх.хх, индивидуальный трудовой договор продлен до хх.хх.хх, индивидуальный трудовой договор продлен до хх.хх.хх, хх.хх.хх переведена ..., индивидуальный трудовой договор продлен до хх.хх.хх; на основании свидетельства о государственной регистрации №-АО от хх.хх.хх ...; хх.хх.хх в связи с реструктуризацией УРПО перемещена без изменения существенных условий труда на участок дробления УРПО ...; индивидуальный трудовой договор продлен до хх.хх.хх; хх.хх.хх индивидуальный трудовой договор продлен на неопределенных срок; хх.хх.хх трудовой договор расторгнут по инициативе работника уволена (Приказ № от хх.хх.хх) (л.д. 12-21).

Из архивной справки Филиала ГУ «Государтвенный архив Костанайской области «Рудненский городской государственный архив» от 27.09.2017 г. № С-56 следует, что в документах неполного архивного фонда ... имеется запись в личной карточке ф. Т-2, что приказом № от хх.хх.хх ФИО3, хх.хх.хх рождения принята ... с хх.хх.хх, приказ № от хх.хх.хх по ..., которым ФИО1 (так в документе) уволена по ст. ... п. 1 КЗот РК в связи с сокращением численности с хх.хх.хх (л.д. 22), что также подтверждается архивной копией личной карточки (л.д. 23).

В справке ... от хх.хх.хх №, уточняющей характер работы, указано, что ФИО1 работала в ... с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ..., как рабочий занятый на ... (...) 07 лет 07 мес. 22 дн. в особо вредных и особо тяжелых условиях труда, что предусмотрено постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 Списком I Разделом 2 Подразделом а. Работы производились постоянно, полный рабочий день при полной рабочей неделе. Отпуска без сохранения заработной платы по личной инициативе, по инициативе предприятия не предоставлялись. Других отвлечений от работы не было. Технология производства и условия труда на участке дробления за данный период не изменялись, остановок не было, работы производились без сокращения объемов производства. На АО «ССГПО» добывается железная руда, производятся офлюсованные окатыши и железорудный концентрат на основании технологической инструкции по добыче и переработке железных руд на АО «ССГПО» и технологической схемы производства железной руды, офлюсованных окатышей и железорудного концентрата. Исходным сырьем для участка дробления являются магнетитовые руды месторождений Сарбайского, Соколовского, Качарского карьеров и Соколовского подземного рудника. Технологический и ремонтный персонал участка дробления и обогащения осуществляют обслуживание, ремонт и ведения непрерывного производственного процесса в течение всей рабочей смены. Содержание в воздухе рабочей зоны ДОФ свободной двуокиси кремния превышает 2%, что дает основание для оформления пенсии на льготных основаниях (л.д. 24).

В справке ... от 24.07.2017 г. № 402, уточняющей характер работы, также указаны периоды работы ФИО1 со ссылками на приказы, а также о реорганизации и переименованиях предприятия (л.д. 25).

Период работы истца с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ... также подтверждаются личными карточками работника, приказами о приеме на работу, переводах, прекращении трудового договора (л.д. 26-42).

Из ответа НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» на запрос пенсионного органа следует, что накопительная пенсионная система в Республике Казахстан введена 1 января 1998 года согласно Закону Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Именно с этого времени Общество ведет учет поступающих вносов. По имеющимся в базе данных Общества сведениям, на ФИО1, хх.хх.хх года рождения перечислялись 10% обязательные пенсионные взносы (л.д. 43).

НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» представлены обороты по транзитным счетам вкладчика ФИО1, согласно которым с января 2000 г. по август 2007 г. перечислялись обязательные пенсионные взносы (л.д. 44-46).

За период с августа 1991 года по июль 1995 года, с августа 1997 года по июнь 1998 года, с января 2000 года по декабрь 2005 года истцу была начислена заработная плата, что подтверждается справками № от хх.хх.хх, № от хх.хх.хх (л.д. 93-96).

Основанием выдачи справки о заработной плате за период с января 2000 года по декабрь 2005 года явились лицевые счета. В примечании указано, что в заработную плату не включены единовременные выплаты и компенсации за неиспользованный отпуск. С хх.хх.хх производятся перечисления в фонд соц.страхования.

Указанные обстоятельства не оспариваются пенсионным органом.

Таким образом, записи в трудовой книжке, а также справки о периодах работы, справки о начислении заработной платы подтверждают факт работы истца в спорные периоды.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Порядок установления страховых пенсий определён статьёй 21 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно части 1 которой установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчёта их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н утверждён Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня предусмотрено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» пункта 6 Перечня).

В силу подпункта «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Приказом Министра труда Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приёме заявления об установлении пенсии, в частности, даёт оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в её установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н. Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путём направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства-участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил № 884н).

Из изложенного следует, что при назначении досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации на территории Республики Казахстан, включаются в страховой (специальный) стаж, а также порядок исчисления и правила подсчёта указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. включаются периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. могут быть включены в подсчёт стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Следовательно, для включения в страховой и специальный стаж истца спорных периодов работы, имевших место до 1 января 2002 г. не требуется подтверждения компетентного органа Республики Казахстан, после 1 января 2002 г. периоды работы должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, доводы ответчика о невозможности включения периодов работы в Республике Казахстан в страховой и специальный стаж истца при отсутствии соответствующего подтверждения со стороны компетентных органов Республики Казахстан, судом отклоняются, поскольку Соглашением не предусмотрено подтверждение оформленных в установленном порядке документов, каким-либо органом. Истцом при обращении с заявлением о назначении пенсии были представлены справки, уточняющие характер её работы в спорные периоды, справки содержат основание выдачи, переименования организации, заверены подписями и печатями, совпадают с периодами работы, указанными в трудовой книжки, и не вызывают у суда сомнения в их достоверности.

Периоды работы истца после 1 января 2002 г. подтверждены оборотами по транзитным счетам вкладчика ФИО1 об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование, представленными компетентным органом Республики Казахстан по запросу пенсионного органа.

Таким образом, в страховой стаж ФИО1 подлежат включению периоды работы: с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ..., с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ...; в стаж на соответствующих видах работ по Списку № 1 подлежат включению периоды работы с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ....

С учетом включения судом вышеуказанных периодов работы продолжительность страхового стажа на момент обращения истца хх.хх.хх с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с учетом включенного пенсионным органом стажа составит 29 лет 7 месяцев 04 дня (15 л. 8 мес. 16 дн. + 06 л. 2 мес. 26 дн.), специальный трудовой стаж составляет 11 лет 11 месяцев 17 дней (4 г. 3 мес. 25 дн. + 07 л. 07 мес. 22 дн.).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание приведенные нормы пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что страховая пенсии по старости должна быть установлена истцу с даты обращения с хх.хх.хх.

Доводы ответчика о том, что периоды работы истца после 01.01.1998 года не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку по законодательству Республики Казахстан отменено назначение пенсии на льготных условиях, не являются основанием для отказа истцу в удовлетворении требований.

Действительно, в связи с введением в действие в Республике Казахстан с 01.01.1998 года Закона от 20.06.1997 года № 137-1 «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан» институт досрочных пенсий отменен, и пенсии гражданам данного государства назначаются по достижении соответствующего пенсионного возраста на общих основаниях, при этом возраст, дающий право на пенсию, был повышен.

Действующим Законом Республики Казахстан от 21.06.2013 года № 105-V «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» назначение досрочных пенсий на льготных условиях также не предусмотрено.

Однако отмена на территории Республики Казахстан института досрочных пенсий, в том числе для работников, работа которых связана с вредными и тяжелыми условиями труда, предусмотренная Списком № 1, не является безусловным основанием для не включения спорных периодов истца, имевших место в период после 01.01.1998 года, в специальный стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, для назначения досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан.

Доводы представителя ответчика о том, что периоды работы истца на территории Республики Казахстан могут быть подтверждены только по формуляру компетентного органа государства - участника Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, вступившего в силу с 01 января 2021 года судом не могут быть приняты во внимание.

Отсутствие ответа из компетентного органа Республики Казахстан не должно повлечь неблагоприятные последствия для истца в виде не включения периода работы в страховой стаж, при наличии записей в трудовой книжке, справок, подтверждающих льготный характер работы, оформленных в соответствии с требованиями закона. Кроме того, в соответствии со ст. 12 указанного Соглашения от 20 декабря 2019 года за стаж работы, приобретенный до вступления в силу настоящего Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Таким образом, у суда имеются основания для признания незаконным решения ОПФР по Челябинской области № от хх.хх.хх в части отказа в зачете в страховой стаж периодов работы с хх.хх.хх по хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх, периода работы на соответствующих видах работ по Списку № 1 с хх.хх.хх по хх.хх.хх, а также в части отказа в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области № от хх.хх.хх в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, включении в страховой стаж периодов работы с хх.хх.хх по хх.хх.хх, с хх.хх.хх по хх.хх.хх, в стаж на соответствующих видах работ по Списку № 1 периода работы с хх.хх.хх по хх.хх.хх.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы:

- с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ...;

- с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ....

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ по Списку № 1 период работы:

с хх.хх.хх по хх.хх.хх в качестве ....

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области установить ФИО1 (хх.хх.хх года рождения, уроженки ...) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения за ней с хх.хх.хх.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Т.М. Соха

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2023 года.