УИД 74RS0017-01-2022-00069-72

Дело № 2-1421/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Валиахметовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1421/2023 Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» к обществу по с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» о возложении обязанности,

установил:

Главное управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее ГЖИ Челябинской области) обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (далее ООО «ЗСС»), в котором просит в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении многоквартирного <адрес>: выполнить частичный ремонт фасада, карниза многоквартирного дома, устранив местные разрушения облицовки, фактурного и окрасочных слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки и кирпичной кладки (л.д. 81-82).

В обоснование своих требований истец сослался на то, что в рамках проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки в отношении ООО «ЗСС» по обращению от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании распоряжения Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ, в пределах полномочий, предоставленных Положением о ГЖИ Челябинской области, выявлено нарушение требований п. 4.2.3.1 Правил и технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, в виде ненадлежащего содержания фасада, карниза многоквартирного <адрес> (местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочных слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки и кирпичной кладки. По итогам проверки выдано предписание от 21-5300-3 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения, выполнить частичный ремонт фасада, карниза. Сведения об исполнении предписания в ГЖИ не поступили. В отношении ООО «ЗСС» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении. В последующем, ДД.ММ.ГГГГ, было внесено решение о продлении (переносе) срока исполнения предписания в соответствии с п.8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения об исполнении предписания в установленный срок не поступили. ООО «ЗСС» оспаривало вынесенного предписание. Решением Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований было отказано. Данное решение обжаловалось в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд Челябинской области, оставлено без изменений. Срок исполнения предписания истек ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена ФИО1 (л.д. 80).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Стройоптиум», специализированная некоммерческая организация Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» (далее СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области») (л.д. 143об.).

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61), в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что имеется протокол внеочередного собрания жителей МКД от ДД.ММ.ГГГГ, на котором было принято решение о переносе срока проведения капитального ремонта на 2046 год. Обращение граждан в ГЖИ Челябинской области поступило после проведения внеочередного общего собрания.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от 131039.2023 (л.д. 90), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Указывает, что председатель многоквартирного дома не избран. Работы по ремонты фасада дома подлежат проведению в рамках капитального ремонта, что подтверждается заключением ООО «Стройотпиум», так как фасад многоквартирного дома достиг предельно допустимый износ. Если управляющая компания начнет производить ремонт фасада, это приведет к разрушению стены. Управляющая компания в октябре 2021 года производила ремонт, нанесла штукатурку наружных тяг, частично выполнила ремонт фасада, работы сданы и приняты. Собственники многоквартирного дома могут выйти с инициативой об изменении срока проведения капитального ремонта.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица ООО «Стройоптиум» ФИО4. действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 164), в судебном заседании поддержал позицию ООО «ЗСС». Считает, что в отношении многоквартирного дома должна быть проведена комплексная работа, а не текущий ремонт. Для этого необходимо сделать сметную документацию. Специалистами ООО «Стройоптиум» была дана оценка состоянию дома, определен износ наружных стен здания, отделки, наружных откосов – 60%. При износе 70 % дом будет признаваться ветхоаварийным. При частичной заделки фасада дома начинаются рушиться соседние участка

Представитель третьего лица СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 159).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований; о понуждении к исполнению предписания.

Согласно Положению о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденному постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, основными задачами Главного управления, в том числе являются обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее именуются - обязательные требования) в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, а также соблюдения исполнительными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (пункт 7).

Главное управление в соответствии с возложенной на него основной задачей выполняет функции:

проведение проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в порядке, установленном действующим законодательством;

рассмотрение заявлений, обращений и жалоб граждан и юридических лиц в пределах своей компетенции (пункт 8).

Главное управление для осуществления возложенных на него функций имеет право:

проводить проверки соблюдения обязательных требований органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;

выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

обращаться в суд с заявлениями: в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (пункт 9).

Таким образом, ГЖИ Челябинской области наделено правом обращения в суд в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ООО «ЗСС» является управляющей компанией многоквартирного <адрес> (л.д. 20).

В сентябре 2021 года от собственника <адрес> ФИО1 в ГЖИ Челябинской области в адрес ГЖИ Челябинской области поступило обращения о нарушении ее жилищных прав: после проведения в 2016 году капитального ремонта кровли дома не прекратились затопления ее квартиры (л.д.5).

ГЖИ Челябинской области по обращению проведена проверка (л.д. 6-12).

В адрес ООО «ЗСС» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание в связи с выявленными нарушениями:

отслоение штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных клеток – выполнить ремонт лестничных клеток;

наличие на лестничных клетках бытовых вещей, оборудования и др. – очистить от бытовых вещей лестничные клетки;

местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочных слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки и кирпичной кладки – выполнить частичный ремонт фасада, цоколя, карниза;

неисправности, повреждения перекрытий – выполнить замену деревянных балок чердачного перекрытия над <адрес>;

отсутствие досок объявлений, расположенных по всех подъездах многоквартирного дома – разместить доски объявлений (л.д. 26-27).

В рамках исполнения предписания ООО «ЗСС» выполнено: ремонт лестничных клеток; очистка от бытовых вещей; частичный ремонт фасада, цоколя, карниза; замена деревянных балок чердачного перекрытия над <адрес>; размещены доски объявлений (ответ ООО «ЗСС» - л.д. 28-34).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении в отношении ООО «Первая Златоустовская городская компания» внеплановой выездной проверки (л.д. 6-8).

В ходе проверки установлено, что многоквартирный <адрес> года постройки, имеет фактический износ 58,0%, этажность – 3, материалы стен – кирпич, тип кровли – сталь черная, количество квартир – 34, количество подъездов – 3, степень благоустройства – централизованная система отопления. В адрес ООО «ЗСС» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. На момент проведения проверки ООО «ЗСС» представлена информация, копия наряд-задания на ремонт лестничных клеток, копия наряд-задания на частичный ремонт фасада, цоколя, карниза, копия наряд-задания на монтаж информационных досок в 1,2,3 подъездах дома, копия наряд-задания на замену чердачного перекрытия в зале и коридоре в <адрес>, копии предписаний собственникам помещений № о очистке лестничных клеток от бытовых вещей.

ГЖИ Челябинской области принято решение об оформлении в отношении ООО «ЗСС» предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ – очистить от бытовых вещей лестничные клетки, № от ДД.ММ.ГГГГ – в срок до 30.04.2021выполнить частичный ремонт фасада, карниза, и протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «ЗСС» с вынесенным предписанием не согласилось, указав, что обществом выполнен исчерпывающий перечень мероприятий в целях устранения выявленных нарушений, отраженных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11).

Согласно предписанию № выявлены нарушения: местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочных слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов, облицовки и кирпичной кладки (п. 4.2.3.1 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил м норм технической эксплуатации жилищного фонда»).

Срок исполнения предписания установлен – ДД.ММ.ГГГГ.

Возражая относительно выданного предписания, представитель ООО «ЗСС» укала на то, что фасад многоквартирного дома требуется капитальный ремонт, специальный счет капитального ремонта собственниками не организован (л.д. 13).

Также в отношении ООО «ЗСС» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 14-17).

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> ООО «ЗСС» от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении было прекращено за малозначительностью, ООО «ЗСС» от ответственности по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ освобождено. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-72).

ООО «ЗСС» оспаривало предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № в удовлетворении требований ООО «ЗСС» было отказано. Решение обжаловалось в апелляционную инстанцию, вступило в законную силу (л.д. 39-41, 46-51, 52-59).

Возражая против заявленных требований ООО «ЗСС» указывает на то, что провести ремонт фасада здания и карниза невозможно, так как требуется проведение капитального ремонта, что подтверждается заключением «Стройоптиум».

Считая предписание законным, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.3 ч.1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, установлено, что в состав общего имущества включаются также ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции (пп. «в». пункта 2 Правил).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт 10 Правил).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп. «а», «з» пункта 11 Правил).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).

Согласно ч. 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 9 таких Правил определено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся:

выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Кроме того, в соответствии с п.4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, определяющих требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, в разделе 4 «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций» закреплено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Требования предписания № ответчиком не исполнены, допустимых и достаточных доказательств выполнения предписания инспекции, вынесенного в рамках ее полномочий, вопреки ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Доказательств того, что в период управления ООО «ЗСС» своевременно и надлежащим образом выполняло весь комплекс работ, определенных Правилами, также не предоставлено.

Представленными ходе рассмотрения дела фотографиями (л.д. 91-92) подтверждаются факты, установленные ГЖИ Челябинской области при проведении проверки в 2021 году, и по настоящее время. Выявленные при проверке нарушения при содержании и обслуживания фасада многоквартирного дома создают угрозу жизни и здоровью граждан, препятствуют комфортному проживанию собственников и пользователей жилым помещений в доме.

При этом суд не принимает доводы ответчика о несостоятельности проведения текущего ремонта фасада многоквартирного дома, о необходимости проведения именно капитального ремонта, ссылаясь на заключение ООО «Стройоптиум» (л.д. 104-141), поскольку содержание общего имущества включает в себя не только капитальный ремонт, но и текущий. Действующее законодательство не ставит обязанность по содержанию жилищного фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от принятия или непринятия собственниками решения о проведении капитального ремонта.

Законодатель не связывает необходимость проведения капитального ремонта многоквартирного дома с освобождением управляющей компании от обязанности проведения в нем капитального ремонта, причем тех работ, которые определены вышеприведенными Правилами.

Ответчиком при разрешении Арбитражным судом Челябинской области спора по оспариванию предписания № приводились вышеизложенные доводы в качестве несогласия с предписанием, были предметом рассмотрения, судом им дана оценка.

Доказательств невозможности исполнения предписания в установленный срока ответчиком не представлено. При этом ГЖИ Челябинской области решением от ДД.ММ.ГГГГ продлевало срок исполнения предписания № на срок по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-43).

С момента выявления истцом нарушений ответчиком жилищного законодательства до даты вынесения решения ответчиком не предпринято мер к устранению требований предписания.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что требования, указанные в предписании, направлены на защиту имущественных интересов собственников жилых помещений дома и обеспечению комфортного и безопасного проживания граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ГЖИ Челябинской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 68, 198-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: выполнить частичный ремонт фасада и карниза многоквартирного <адрес>, устранив местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочных слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки и кирпичной кладки.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева

Мотивированное решение составлено: