Решение по делу № 2-31/2025 от 27.01.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения требований в области пожарной безопасности.

Дело №2-31/25 (№ 2-567/2024)

УИД 75RS0016-01-2024-001159-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 27 января 2025 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,

при секретаре судебного заседания Лях С.С.,

с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Хунхинова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований в области пожарной безопасности,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском о возложении обязанности на индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения требований в области пожарной безопасности, а именно обязать ИП ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести в торговом центре «Инь-Фань», расположенном по адресу: <адрес>А, следующие мероприятия:

- оборудовать помещения торгового центра системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отвечающим требованиям «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173);

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №? 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно не указанные лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, предусмотренные п. 394 ППР в РФ, а также вопросы, предусмотренные п. 393 ППР в РФ;

- организовать обучение работников мерам пожарной безопасности, провести

противопожарный инструктаж, определить порядок и сроки обучения;

- организовать проведение практической части субарендатором торгового центра «Инь-Фань»;

- разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и провести пусконаладочные испытания указанных систем на объекте;

- обслужить систему противопожарной защиты здания (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), завести и вести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- устранить размещение на эвакуационных путях торгового центра «Инь-Фань» вещей, мебели, оборудования и других предметов, выполненных из горючих материалов;

- привести в соответствии с расположением помещений торгового центра «Инь-Фань» план эвакуации;

- обеспечить источники наружного противопожарного водоснабжения соответствующими техническими средствами;

- обеспечить исправность работы системы оповещения и правления эвакуацией людей при пожаре, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой проведена проверка на объекте массового пребывания людей а торговом центре «Инь-Фань» по адресу <адрес>А на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности с участием государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>. Собственником указанного объекта недвижимости является ООО «Астра-Л». 17.06.2024 г. между ООО «Астра-Л» и ИП ФИО1 заключен договор аренды здания, расположенного по адресу <адрес>. В соответствии с п.1.7 Договора оборудование арендуемого здания противопожарной безопасностью производится за счет средств арендатора. В силу п.3.4 Договора арендатор обязан в том числе соблюдать противопожарные требования, предъявляемые к пользованию зданием, а в случае выявления таковых принимать меры к их устранению. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: 1. Руководителем организации инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно не указанные лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, предусмотренные п. 394 ППР в РФ, а также вопросы, предусмотренные п. 393 ППР в РФ (Основание: п. 2, 392, 394 ППР в РФ) не разработана. 2. Руководителем организации обучение работников мерам пожарной безопасности проводится без программ противопожарного инструктажа, а также не определен порядок и сроки обучения (Основание: п. 3 ПР в РФ). 3. Руководителем организации при проведении обучения лиц (работников) мерам пожарной безопасности не организовано проведение практической части (Основание: п. 3 ППР в РФ, приложение №№ 1 приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (далее – приказ МЧС России № 806). 4.Техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем на объекте не хранятся, ввиду их отсутствия (Основание: ст. 83 Федерального закона № 123, п. 54 ППР в РФ).

5. Руководителем организации система противопожарной защиты здания (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не обслуживается, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует (Основание: п. 54 ППР в РФ). 6. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов, расположенных на третьем этаже здания, руководителем организации допускается размещение вещей, мебели, оборудования и других предметов, выполненных из горючих материалов (Основание: п. 16 ПР в РФ). План эвакуации не соответствует расположению помещений и эвакуационных выходов (основание: п. 1 ППР в РФ). 8. Источники наружного противопожарного водоснабжения - пожарные гидранты не обеспечены соответствующими техническими средствами: на 1 этаже не обеспечен соответствующим пожарным рукавом, на 2 этаже соответствующим пистолетом. 9. Руководителем организации не обеспечена исправная работа системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 3.3 НПБ 104-03) п. 2(1), 54 ППР в РФ).

Вышеуказанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, связанные с неработоспособностью системы противопожарной защиты здания и с несоответствием эвакуационных путей и выходов в случае возникновения пожара в здании торгового центра «Инь-Фань» создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, обществу, а также причинения значительного материального ущерба.

Осуществление деятельности в данном объекте при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью посетителей и работников торгового центра.

Неисполнение ИП ФИО1 обязанностей по созданию на объекте с массовым пребыванием людей условий, безопасных для жизни и здоровья граждан, нарушает права неопределенного круга лиц и несут угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в помещениях данного торгового центра, в случае возникновения пожара, задымления, возникновения иной чрезвычайной ситуации.

Впоследствии прокурор исковые требования уточнил, просил обязать ИП ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести в торговом центре «Инь-Фань», расположенном по адресу: <адрес>А, следующие мероприятия:

- организовать обучение работников мерам пожарной безопасности, провести противопожарный инструктаж, определить порядок и сроки обучения;

- обеспечить источники наружного противопожарного водоснабжения соответствующими техническими средствами;

- обслужить систему противопожарной защиты здания (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 1 этаже), указав, что 28.12.2024 межрайонной прокуратурой совместно со старшим дознавателем ОНД и ПР по Могочинскому, Каларскому, Тунгиро-Олекминскому районам и г. Могоча УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, проведена контрольная проверка ТЦ «Инь-Фань», расположенном по адресу: <адрес>А, в ходе которой установлено, что ИП ФИО1 выполнена большая часть работ, указанных в исковом заявлении межрайонного прокурора, при этом до настоящего времени не обеспечены источники наружного противопожарного водоснабжения соответствующими техническими средствами, руководитель не прошел обучение пожарно-техническому минимуму, сотрудники не владеют правилами и нормами требований пожарной безопасности, на первом этаже отсутствует система оповещения.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Могочинского межрайонного прокурора Хунхинов В.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ООО «Астра-Л» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В данной статье Федерального закона также указано, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а нарушение требований пожарной безопасности в свою очередь -невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также меры правового, организационного, экономического, социального и научно - технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно - спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на руководителей организаций возлагается обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.09.2020 № 1479 "О противопожарном режиме", которым утверждены Правила противопожарного режима (далее - Правила № 1479).

Правила № 1479 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 3 Правил установлено, что лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 48 Правил).

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (пункт 54 Правил).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим федеральным законом, а также если выполнен требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документов по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего федерального закона.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст.52 Статьей 54 Федерального закона №123-ФЗ)

Статьей 54 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, в торговом центре «Инь-Фань», расположенном по адресу: <адрес>А выявлены следующие нарушения, установленные Федеральным Законом Российской Федерации от 21.12.1994 № 69 "О пожарной безопасности", Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479: 1. Руководителем организации инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно не указанные лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, предусмотренные п. 394 ППР в РФ, а также вопросы, предусмотренные п. 393 ППР в РФ (Основание: п. 2, 392, 394 ППР в РФ) не разработана. 2. Руководителем организации обучение работников мерам пожарной безопасности проводится без программ противопожарного инструктажа, а также не определен порядок и сроки обучения (Основание: п. 3 ПР в РФ). 3. Руководителем организации при проведении обучения лиц (работников) мерам пожарной безопасности не организовано проведение практической части (Основание: п. 3 ППР в РФ, приложение №№ 1 приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (далее – приказ МЧС России № 806). 4.Техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем на объекте не хранятся, ввиду их отсутствия (Основание: ст. 83 Федерального закона № 123, п. 54 ППР в РФ). 5. Руководителем организации система противопожарной защиты здания (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не обслуживается, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует (Основание: п. 54 ППР в РФ). 6. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов, расположенных на третьем этаже здания, руководителем организации допускается размещение вещей, мебели, оборудования и других предметов, выполненных из горючих материалов (Основание: п. 16 ПР в РФ). План эвакуации не соответствует расположению помещений и эвакуационных выходов (основание: п. 1 ППР в РФ). 8. Источники наружного противопожарного водоснабжения - пожарные гидранты не обеспечены соответствующими техническими средствами: на 1 этаже не обеспечен соответствующим пожарным рукавом, на 2 этаже соответствующим пистолетом. 9. Руководителем организации не обеспечена исправная работа системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 3.3 НПБ 104-03) п. 2(1), 54 ППР в РФ).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 18.09.2024 г. и фототаблицей (л.д.24-30).

Из акта осмотра от 28.12.2024 г., составленного помощником Могочинкого межрайонного прокурора Хунхиновым В.А. совместно со старшим дознавателем ОНД и ПР по Могочинскому, Каларскому, Тунгиро-Олекминскому районам и г. Могоча УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 (л.д.69-70), следует, что в ходе проверки большая часть работ ФИО1 проведена, однако, до настоящего времени не обеспечены источники наружного противопожарного водоснабжения соответствующими техническими средствами, руководитель не прошел обучение пожарно-техническому минимуму, сотрудники не владеют правилами и нормами требований пожарной безопасности, на первом этаже отсутствует систем оповещения.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, ИНН <***>, основным видом деятельности которого является «Розничная торговля».

Согласно договору аренды здания (сооружения) от 17.06.2024 г., ИП ФИО2 является арендатором здания, расположенного по адресу <адрес>, при этом согласно п.п.1.7, 3.4 Оборудование арендуемого здания средствами противопожарной сигнализацией производится за счет средств арендатора, а также арендатор обязан соблюдать противопожарные нормативные требования, предъявляемые к пользованию зданием, а в случае выявления таковых немедленно принимать меры к их устранению (л.д.11-16).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение указанных норм в торговом центре «Инь-Фань» не приняты меры по выполнению требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара и их спасению на случай пожара, а также могут повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовой гибели людей, в связи с чем суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 обязан соблюдать обязательные требований пожарной безопасности, а в случае допущения их нарушения, обязан устранить.

Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требований прокурора основаны на требованиях закона, а следовательно, подлежат удовлетворению. При этом срок, испрашиваемый прокурором, в течение которого ответчик должен устранить выявленные нарушения пожарной безопасности – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения возложенных на общество обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку требование прокурора, который в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, удовлетворено, взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН № ОГРНИП №) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести в торговом центре «Инь-Фань», расположенном по адресу: <адрес>А следующие мероприятия:

- организовать обучение работников мерам пожарной безопасности, провести противопожарный инструктаж, определить порядок и сроки обучения;

- обслужить систему противопожарной защиты здания (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 1 этаже);

- обеспечить источники наружного противопожарного водоснабжения соответствующими техническими средствами;

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.Ф. Рафикова

Решение изготовлено в окончательной форме 27.01.2025 г.