Решение по делу № 2-2038/2025 от 30.07.2025 - о признании незаконным отказа в увольнении по выслуге лет, возложении обязанности включить период работы в стаж.

УИД № 08RS0001-01-2025-003424-97

Дело № 2-2038/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Дорджиевой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в увольнении по выслуге лет, возложении обязанности включить период работы в стаж,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 02 февраля 2009 года он был принят на должность пожарного АП в ПЧ-19 Центра управления силами ФПС по Республике Калмыкия. 14 января 2010 года ПЧ-19 реорганизована в ПЧ-19 ЦУКС ФПС по Республике Калмыкия. 01 января 2013 года ГУ ЦУКС переименовано в ФКУ ГУ МЧС России по Республике Калмыкия. Приказом МЧС России от 07 сентября 2012 года ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Калмыкия реорганизована в форме выделения из его состава ФГКУ «1 отряд ФПС по Республике Калмыкия». Приказом ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 31 марта 2016 года ПЧ-19 ФГКУ «1 отряд ФПС по Республике Калмыкия» переименована в ПСЧ-19 ФГКУ «1 отряд ФПС по Республике Калмыкия». 31 августа 2019 года он был уволен по собственному желанию. До увольнения 21 августа 2019 года им было подано заявление о приеме его в ПСЧ-19 ФГКУ «1ОФПС по Республике Калмыкия» на должность пожарного с 01 сентября 2019 года. 30 августа 2019 года между ним и начальником ФГКУ «1 ОФПС по Республике Калмыкия» заключен контракт о службе в ФПС ГПС на должность пожарного ПСЧ-19 ФГКУ «1 ФПС по Республике Калмыкия». До настоящего времени проходит служу в должности пожарного. 16 мая 2025 года он обратился в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия с рапортом на увольнение по выслуге лет, дающий право на получение пенсии. 22 мая 2025 года получен ответ о невозможности реализации рапорта, поскольку увольнение по указанному пункту предполагает наличие соответствующей выслуги лет. Период работы в ФПС с 02 февраля 2009 года по 31 августа 2019 года не может быть включен в расчет выслуги лет, так как в соответствии с абз.18 п.1 Постановления Совета Министров – Правительства РФ № 491 от 22 сентября 1993 года в выслугу лет засчитывается время работы в федеральной противопожарной службе ГПС, непосредственно предшествующее назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава. Согласно приказу ПСЧ №1 «1 ОФПС по Республике Калмыкия» от 30 августа 2019 года он был назначен стажером по должности пожарного с 01 сентября 2019 года. С указанным отказом не согласен, считает его противоречащим законодательству. 01 сентября 2019 года он был назначении на должность сотрудника федеральной противопожарной службы, возложены обязанности выполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, соблюдать требования к служебному поведению, служебную дисциплину, запреты и ограничения, связанные со службой в ФПС и т.д. Назначению на должность сотрудника федеральной противопожарной службы предшествовал период работы с 02 февраля 2019 года по 31 августа 2019 года в должности пожарного. Назначение его стажером по должности пожарного с 01 сентября 2019 года не является основанием для исключения спорного периода, поскольку период испытания включается в стаж службы (выслугу лет) по занимаемой должности в календарном исчислении. Кроме того, назначение его стажером являлось незаконным, поскольку в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 141 ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» испытание не устанавливается для граждан, работающих либо проходящих гражданскую службу в федеральной противопожарной службе, назначаемых на должности сотрудников федеральной противопожарной службы. Просил возложить обязанность на ГУ МЧС России по Республике Калмыкия зачесть период работы в должности пожарного с 02 февраля 2009 года по 31 августа 2019 года в выслугу лет дающую право на получение пенсии; признать незаконным отказ ГУ МЧС России по Республике Калмыкия об увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 83 ФЗ от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ, в связи с отсутствием соответствующей выслуги лет, оформленный письмом № ИВ-221-2475 от 22 мая 2025 года, обязать ГУ МЧС России по Республике Калмыкия повторно рассмотреть рапорт ФИО1 об увольнении от 16 мая 2025 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленных письменных возражениях просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, личное дело ФИО1, приходит к следующему выводу.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы регулируются Федеральным законом «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 мая 2016 № 141-ФЗ (далее – Федеральный закон №141-ФЗ от 23 мая 2016 года).

В соответствии ч. 1 и п. 12 ч. 2 ст. 38 Федеральный закон №141-ФЗ от 23 мая 2016 года стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, а также представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются период работы гражданина в федеральной противопожарной службе (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона №141-ФЗ от 23 мая 2016 года правоотношения на службе в федеральной противопожарной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе, который заключается в соответствии с настоящим Федеральным законом и вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность либо о переводе сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в федеральной противопожарной службе.

Пункт 3 ч. 2 указанной статьи предусматривает, что в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником федеральной противопожарной службы) возникают на основании контракта в результате назначения на должность в федеральной противопожарной службе.

Контракт на определенный срок (далее - срочный контракт) заключается с гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу (п. 11 ч. 5 ст. 22 Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее – Порядок от 22 сентября 1993 года № 941).

В соответствии с абз. 18 п. 1 Порядка от 22 сентября 1993 года № 941, в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений засчитывается, в том числе время работы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы, противопожарных и аварийно-спасательных служб, пожарной охраны).

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО1 в период с 02 февраля 2009 года по 31 декабря 2011 года работал в должности пожарного пожарной части № 19 «Центра управления силами федеральной противопожарной службы по республике Калмыкия»; с 01 января 2013 года по 31 марта 2016 года в должности пожарного пожарной части № 19 Федерального государственного казенного учреждения «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия»; с 01 апреля 2016 года по 31 августа в должности пожарного пожарно-спасательной части № 19 Федерального государственного казенного учреждения «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия»; с 01 сентября 2019 года по 01 октября 2019 года был стажер по должности пожарного пожарно-спасательной части № 19 Федерального государственного казенного учреждения «1 Отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия».

Стороны не отрицали, что увольнение истца как и других сотрудников отряда связано с реорганизацией учреждения. До увольнения 21 августа 2019 года ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «1 ОФПС по РК» с заявлением о принятии его в ПСЧ-19 ФГКУ «1 ОФПС по РК» на должность пожарного с 01 сентября 2019 года.

01 сентября 2019 года между федеральным государственным казенным учреждением «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия» в лице заместителя начальника ФИО2 и ФИО1 был заключен трудовой договор, согласно которому последний был принят стажером по должности пожарного в пожарно-спасательную часть № 19 ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия». Договор был заключен на 6 месяцев с 01 сентября 2019 года по 29 февраля 2020 года.

Согласно приказу № 154-НС от 30 августа 2019 года ФИО1 принят стажером по должности пожарного пожарно-спасательной части № 19 ФГКУ «1отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия» (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы), с 01 сентября 2019 года, по контракту сроком на 3 года, с испытательным сроком 6 месяцев.

Из приказа № 175-НС от 30 сентября 2019 года следует, что ФИО1 назначен на должность пожарного пожарно-спасательной части № 19 федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия» (должность связана с обеспечением деятельности государственной противопожарной службы) с 01 октября 2019 года, по контракту сроком на 3 года, с присвоением ему специального звания «младший сержант внутренней службы». Установлена выслуга лет по состоянию на 01 октября 2019 года – 12 лет 07 месяцев 05 дней в льготном исчислении.

16 мая 2025 года ФИО1 подал рапорт на увольнение из ФПС ГПС по выслуге лет, дающей право на получение пенсии в соответствии с п. 4 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ.

22 мая 2025 года ГУ МЧС России по Республике Калмыкия сообщило о невозможности увольнения по указанному основанию, поскольку соответствующая выслуга отсутствует, так как периоды работы в ФПС с 02 февраля 2009 года по 31 августа 2019 года не включены в расчет выслуги лет ввиду того, что в соответствии с абз. 18 п. 1 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 в указанный страж засчитывается время работы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона №141-ФЗ от 23 мая 2016 года для гражданина, поступающего на службу в федеральную противопожарную службу, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от одного до шести месяцев, за исключением случаев, установленных ч.10 и 11 настоящей статьи.

Исключение применимо в отношении граждан, работающих либо проходящих государственную гражданскую службу в федеральной противопожарной службе, назначаемых на должности сотрудников федеральной противопожарной службы (п. 4 ч. 10. ст. 24 Федерального закона №141-ФЗ от 23 мая 2016 года).

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 02 февраля 2009 года по 31 августа 2019 года непрерывно служил в органах государственной противопожарной службы. Во время службы он обратился с заявлением о назначении его на должность старшего пожарного с 01 сентября 2019 года. С указанного времени на основании заключенного контракта он проходит службу по контракту в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Учитывая, что на момент подачи заявления о назначении его на должность, истец, проходил государственную гражданскую службу в федеральной противопожарной службе, он имел право на заключение с ним контракта без стажировки.

Так, подтверждение факта заключения контракта без испытания, служит отсутствие каких-либо сведений в трудовой книжке о заключении трудового договора в качестве стажера.

То обстоятельство, что 01 сентября 2019 года был заключен трудовой договор на определенный срок, сведения о котором отсутствуют в трудовой книжке, обязанность вести которую возложена на ответчика, ставит под сомнение законность его заключения.

Таким образом, из исследованных материалов дела следует, что с 02 февраля 2009 года по 31 августа 2019 года ФИО1 непрерывно служил в органах государственной противопожарной службы. 31 августа 2019 года подал заявление о принятии его на должность пожарного ПСЧ-19 ФГКУ «1 ОФПС по РК». После увольнения и приема на работу отсутствует перерыв во времени, стажировка установлена с нарушением законодательства. Сам приказ № 154-НС от 30 августа 2019 года об испытательном сроке ФИО1 при отсутствии фактического его установления противоречит требованиям Федерального закона №141-ФЗ от 23 мая 2016 года, поскольку необходимость в стажировке при приеме на работу отсутствовала.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в выслугу лет для назначения пенсии должен быть засчитан период работы, предшествующий заключению контракта, то есть со 02 февраля 2009 года по 31 августа 2019 года в должности пожарного пожарно-спасательной части № 19 Федерального государственного казенного учреждения «1 Отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия».

В соответствии с п. «а» ст.13 Закона РФ от 12 февраля 1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

На момент обращения ФИО1 с рапортом об увольнении 16 мая 2025 года с учетом спорного периода работы его выслуга лет составила более 20 лет.

При таких данных, в связи удовлетворением требования о включении в выслугу лет спорного периода, отказ истца об отсутствии оснований для увольнения по выслуге лет, оформленный письмом, является незаконным.

Вместе с тем, учитывая, что подача заявления на увольнение по достижении выслуги лет является правом ФИО1, продолжающего работать, оснований для удовлетворения требования об обязании ГУ МЧС России по Республике Калмыкия повторно рассмотреть рапорт об его увольнении от 16 мая 2025 года не имеется, поскольку, нарушает право последнего на труд, однако не лишает ФИО1 права вновь обратиться с указанным заявлением к работодателю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в увольнении по выслуге лет, возложении обязанности включить период работы в стаж удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия об увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 83 ФЗ от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ в связи с отсутствием соответствующей выслуги лет, оформленный письмом от 22 мая 2025 года № ИВ-221-2475.

Возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия зачесть период работы ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> (паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты>) в должности пожарного с 02 февраля 2009 года по 31 августа 2019 года в выслугу лет, дающую право на получение пенсии.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.И. Исраилова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 августа 2025 года.