Решение по делу № 2-733/2025 от 18.03.2025

УИД: 42RS0032-01-2025-000033-17

Производство № 2-733/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 18 марта 2025 года

Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дубовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Кретининой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Прокопьевска Кемеровской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <...>» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Прокопьевска Кемеровской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <...>» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа <...>», расположенного по адресу: <...>

В ходе проверки установлено, что здание учреждения состоит из 4-х этажей, является обособленным, расположено на земельном участке. Здание оснащено 154 окнами (на 1-ом этаже - 27 окна, на 2-ом этаже - 48 окон, на 3-ем этаже - 48 окон, на 4-ом этаже - 31 окно). Оконные блоки здания образовательного учреждения не укокомплектованы замками безопасности, что является нарушением статей 28, 44 Закона, пункта 5.1.8. «ГОСТ 23166-99. «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия». Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся МБОУ «Основная общеобразовательная школа <...>». ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес начальника Управления образования Администрации города Прокопьевска внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Из ответа начальника Управления образования администрации города Прокопьевска <...> следует, что установка замков планируется при проведении капитального и текущего ремонта образовательных учреждений города. Устранение нарушений закона также невозможно ввиду отсутствия финансовых средств.

До настоящего времени нарушения закона не устранены, что является недопустимым и может повлечь нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся в новом 2024-2025 учебном году. Факт недостаточности бюджетных ассигнований не является обстоятельствами невозможности или крайней затруднительности исполнения вышеуказанной обязанности.

Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <...>» оборудовать замками безопасности оконные блоки здания школы в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г. Прокопьевска Раткевич И.В. исковые требования поддержала с учетом уточнения, пояснила, что, согласно представленному акту обследования МБОУ «Школа <...>», общее количество блокирующих замков не 154, а 124 штуки, установить на 1 этаже -15, на 2 этаже – 30, на втором этаже – 48, на 4 этаже – 31. Представленный акт обследования оконных блоков МБОУ «Школа <...>» не оспаривала.

Представитель ответчика директор МБОУ «Школа <...>» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме, не оспаривая обстоятельств, изложенных в исковом заявлении.

Представитель третьего лица - Управление образования администрации г.Прокопьевска ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что в бюджете нет денежных средств, но с экономии Управление образование найдет денежные средства на установку оконных блоков в МБОУ «Школа <...>».

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 5 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту материнства и детства.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и крепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, части 7 указанной статьи).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Указанный пункт введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа <...>», расположенного по адресу: <...>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес начальника Управления образования Администрации города Прокопьевска внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. В ходе рассмотрения представления прокурора установлено, что оконные блоки зданий в 31 общеобразовательном учреждении не соответствуют п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения безопасности, предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях. Оконные блоки не; укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения створки либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Из ответа начальника Управления образования администрации города Прокопьевска <...>. следует, что установка замков планируется при проведении капитального и текущего ремонта образовательных учреждений города. Устранение нарушений закона также невозможно ввиду отсутствия финансовых средств.

Из представленного акта обследования оконных блоков МБОУ «Школа <...>», расположенного по адресу: <...> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что комиссией произведено обследование оконных блоков МБОУ «Школа <...>». По итогам обследования установлено: на 1 этаже здания МБОУ «Школа <...>» - требуется установка блокирующих замков на 15 оконных блоках; на 2 этаже здания МБОУ «Школа <...>» - требуется установка блокирующих замков на 30 оконных блоках; на 3 этаже здания МБОУ «Школа <...>» - требуется установка блокирующих замков на 48 оконных блоках; на 4 этаже здания МБОУ «Школа <...>» - требуется установка блокирующих замков на 31 оконных блоках. Общее количество установки блокирующих замков - 124 штуки. Блокирующие замки установлены на 2 этаже в количестве 18 штук.

До настоящего времени нарушения закона не устранены, что является недопустимым, может повлечь нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся и ставит их жизнь и здоровье под угрозу.

Факт недостаточности бюджетных ассигнований не является обстоятельствами невозможности или крайней затруднительности исполнения вышеуказанной обязанности.

Согласно пункту 13 части 1 стать 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилетающих к ним территорий.

В соответствии с частями 3, 6, 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно Уставу образовательного учреждения по организационно -правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу -образовательная организация. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Прокопьевский городской округ», функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации г.Прокопьевска.

Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит своей целью извлечение прибыли. Оно является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и иные счета в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать со своим полным наименованием, иные штампы, бланки.

При разрешении требований об установлении сроков в порядке ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, в целях обеспечения надлежащего технического состояния и исключения угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников суд полагает, что необходимо установить срок ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <...>» до ДД.ММ.ГГГГ, что отвечает принципам разумности и справедливости. Суд не находит оснований для установления более длительных сроков, чем заявлено истцом. Доказательств невозможности исполнения возложенных решением суда обязанностей не представлено.

Оснований для большего увеличения срока исполнения решения суд не усматривает, что не лишает ответчика в случае недостаточности срока для исполнения обязанности ставить вопрос о его продлении на стадии исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <...>», расположенного по адресу: <...> оборудовать замками безопасности оконные блоки здания школы в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании образовательного учреждения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Рудничный районный суд г. Прокопьевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Дубовая

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись О.А. Дубовая