Дело №

УИД 26RS0010-01-2023-002625-80

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 августа 2023 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демьянова Е.В.,

при секретаре судебного заседания помощнике судьи Тедеевой О.Г., с участием:

представителя истца – помощнике Георгиевского межрайонного прокурора Сахаровой В.Э.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1973/2023 по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Георгиевские городские электрические сети» о нарушении требований законодательства об охране атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу «Георгиевские городские электрические сети» (далее – АО «Георгиевские электрические сети») о нарушении требований законодательства об охране атмосферного воздуха, просит суд: возложить на акционерное общество «Георгиевские городские электрические сети» обязанность в срок не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 и пунктов 7 и 11 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 09 августа 2017 года № 318-п, путем согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - акционерное общество «Георгиевские городские электрические сети», состоящего на учете за № 07-026-001253-П.

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с федеральным законодательством постановлением Правительства Ставропольского края от 09 августа 2017 года № 318-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов (далее – Порядок), согласно пункту 3 которого Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ставропольского края, за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

При получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в зависимости от степени опасности ожидаемых неблагоприятных метеорологических условий, в соответствии с согласованным министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о согласовании которого, либо отказе в согласовании министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края уведомляет их в письменном порядке (пункты 7 и 11 Порядка).

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811, вставившим в силу 27 июня 2020 года, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Требования), в силу пункта 5 которого разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Установлено, что ответчик АО «Георгиевские электрические сети» эксплуатирует объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – АО «Георгиевские электрические сети», состоящий на учете за № 07-0226-001253-П, т.е. объект, оказывающей незначительное негативное воздействие на окружающую среду, в период с 27 июня 2020 года, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

Представителем отметчика АО «Георгиевские электрические сети» ФИО1 в суд представлено возражение, а также дополнение к указанному возражению, в которых указано, что ответчиком в настоящее время проводятся мероприятия по разработке документации для подготовки плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, а именно для приведения документации по выбросам в атмосферный воздух в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, между ответчиком и ООО «НПО «Эколог» заключен договор на оказание услуги по разработке указанной документации. Также, ответчик отмечает, что срок направления мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях законодательством не предусмотрен, в связи с чем, нарушения с стороны ответчика АО «Георгиевские электрические сети», связанные с не направлением в адрес министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и с несогласованием мероприятий, отсутствуют. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель истца - помощник Георгиевского межрайонного прокурора Сахарова В.Э. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценивая добытые доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункты 1, 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

В силу статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории, критерии отнесения которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

Федеральным законом от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха и направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 3 Закона № 96-ФЗ определены основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, такие как: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в силу пункта 5 которого разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов не объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 19 Требований мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 09 августа 2017 года № 319-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, согласно пункту 3 которого указанный Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ставропольского края, за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к указанной категории в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее - субъекты хозяйственной деятельности).

При получении информации субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в зависимости от степени опасности ожидаемых неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с согласованным министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в установленном порядке планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о согласовании которого, либо отказе в согласовании министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края уведомляет их в письменном виде (пункты 7 указанного Порядка).

Судом установлено, что ответчик, АО «Георгиевские электрические сети» эксплуатирует объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – АО «Георгиевские электрические сети», состоящий на учете за № 07-0226-001253-П, т.е. объект, оказывающей незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно информации министерства природных ресурсов о охраны окружающей среды Ставропольского края от 28 апреля 2023 года № 08/02-3987 ответчик АО «Георгиевские электрические сети» с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.

Доводы ответчика относительно того, что им в настоящее время проводятся мероприятия по разработке документации для подготовки плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, а именно для приведения документации по выбросам в атмосферный воздух в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, между ответчиком и ООО «НПО «Эколог» заключен договор на оказание услуги по разработке указанной документации, а также о том, что срок направления мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях законодательством не предусмотрен, не может быть принят судом ввиду того, что ответчик с 27 июня 2020 года, т.е. с даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет.

В связи с этим, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Георгиевские городские электрические сети» о нарушении требований законодательства об охране атмосферного воздуха, - удовлетворить.

Возложить на акционерное общество «Георгиевские городские электрические сети» обязанность в срок не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 и пунктов 7 и 11 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 09 августа 2017 года № 318-п, путем согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - акционерное общество «Георгиевские городские электрические сети», состоящего на учете за № 07-026-001253-П.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года).

Судья Е.В.Демьянов