Решение по делу № 2-2621/2023 от 13.11.2023

32RS0027-01-2023-000559-86

Дело № 2-2621/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года город Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Лешик О.С.,

с участием представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области к КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий (Северо-Западный обход г.Брянск, путепровод через ж/д ст.Ивановка),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Брянской области проведена проверка законодательства в сфере транспортной безопасности на территории Брянского района Брянской области, по результатам которой установлено, что на территории Брянского муниципального района расположено 15 объектов транспортной инфраструктуры, в том числе 4 подлежащие категорированию: мост через реку Десну км 37+311 с. Отрадное; Северо-Западный обход г. Брянск км 32 +060 эстакада через овраг; путепровод через ж/д с. Ивановка км 38+971; мост через р. Госомка, д. Госома км 2+563.

Приказом Федерального дорожного агентства от 11.04.2012г. №101 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры «КУ «УАД Брянской области», данным объектам присвоены соответствующие категории и внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объекты транспортной инфраструктуры - Северо-Западный обход г. Брянск км 32 +060 эстакада через овраг; путепровод через ж/д с. Ивановка км 38+971, мост через реку Десну км 37 +311 с. Отрадное, мост через р. Госомка, д. Госома км 2+563, включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением третьей и соответственно четвертой категории и реестровыми номерами ДХА 0013444 ДХА 0013455, ДХА 0013445, ДХА 0013171 соответственно.

Установлено, что собственником вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, которые учитываются в составе автомобильной дороги общего пользования - мост через реку Десну км 37 +311 с. Отрадное; Северо-Западный обход г. Брянск км 32 +060 эстакада через овраг; путепровод через ж/д с. Ивановка км 38+971; мост через р. Госомка, д. Госома км 2+563 является Российская Федерация.

Данные объекты находятся в оперативном управлении КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

По информации КУ «Управление автомобильных дорог Брянкой области» от 10.11.2022г., не проведена разработка планов обеспечения транспортной безопасной Ш категории, в том числе и для объектов - Северо-Западный обход г. Брянск км 32 +060 эстакада через овраг III категория (ДХА 0013444); путепровод через ж/д с. Ивановка км 38+971 1П категория (ДХА 0013455).

Указывает, что в нарушение п.п. 1 п.14 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 К 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», объекты транспортной инфраструктуры - Северо-Западный обход г. Брянск км 32 +060 эстакада через овраг Ш категория (ДХА 0013444); путепровод через ж/д с. Ивановка км 38+971 III категория (ДХА 0013455) - не оснащены техническим средствами обеспечения транспортной безопасности, а также не оснащены отдельными помещениями для размещения работников, временное хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов й веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Отсутствие планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры III категории, а также отсутствие оснащения техническим средствами обеспечения транспортной безопасности и зависимость их исполнения от наличия финансовых средств, нарушает реализацию конституционных прав граждан на безопасное и свободное перемещение.

По результатам проверки прокуратурой района в ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» 01.12.2022г. внесено представление.

Однако, по результатам рассмотрения указанного представления нарушения не устранены.

Считает, что невыполнение своих обязательств ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в виду отсутствия либо недостаточности бюджетного финансирования при реализации возложенных федеральным законодательством полномочий, не могут влиять на реализацию прав граждан на безопасное передвижение и служить основанием для отказа в устранении требований прокурора, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств - отсутствие финансирования, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» разработать планы обеспечения транспортной безопасной для объектов транспортной безопасности - Северо-Западный обход г. Брянск км 32 +060 эстакада через овраг 133 категория (ДХА 0013444), путепровод через ж/д с. Ивановка км 38+971 Ш категория (ДХА 0013455), а также оборудовать техническим оснащением (комплексом технических средств видеонаблюдения и видеофиксации) и отдельными помещениями для размещения работников, временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на объектах транспортной безопасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области ФИО1 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражении представителя ответчика. В случае удовлетворения иска полагал возможным предоставить время для исполнения решения суда.

Прокурор Брянского района, представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», представители третьих лиц Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представителем ответчика по доверенности ФИО2 представлен отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований. Указала, что 21.04.2023г. межу ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» и ООО «Консалтингово-экспертный цент» заключен государственный контракт на выполнение работ по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства Брянской области.

Суд в соответствии с положения статьи 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и в порядке заочного производства.

Выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Так, в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Судом установлено, что на территории Брянского муниципального района расположено 15 объектов транспортной инфраструктуры, в том числе 4 подлежащие категорированию: мост через реку Десну км 37+311 с. Отрадное; Северо-Западный обход г. Брянск км 32 +060 эстакада через овраг; путепровод через ж/д с. Ивановка км 38+971; мост через р. Госомка, д. Госома км 2+563.

Данные объекты находятся в оперативном управлении КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.4,6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористйческая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пп.6,пп.7 п.7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

По информации КУ «Управление автомобильных дорог Брянкой области» от 10.11.2022, не проведена разработка планов обеспечения транспортной безопасной Ш категории, в том числе и для объектов - Северо-Западный обход г. Брянск км 32 +060 эстакада через овраг III категория (ДХА 0013444); путепровод через ж/д с. Ивановка км 38+971 1П категория (ДХА 0013455).

В нарушение п.п. 1 п.14 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 К 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», объекты транспортной инфраструктуры - Северо-Западный обход г. Брянск км 32 +060 эстакада через овраг Ш категория (ДХА 0013444); путепровод через ж/д с. Ивановка км 38+971 III категория (ДХА 0013455) - не оснащены техническим средствами обеспечения транспортной безопасности, а также не оснащены отдельными помещениями для размещения работников, временное хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов й веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

01.12.2022г. прокуратурой Брянского района Брянской области начальнику КУ «Управление автомобильных дорог В. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности.

До настоящего времени по результатам рассмотрения указанного представления нарушения не устранены.

21.04.2023г. межу ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» и ООО «Консалтингово-экспертный цент» заключен государственный контракт №0127200000223001957 на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства Брянской области.

Срок исполнения контракта – до 17.08.2023г.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований прокурора, суду не представлено.

Невыполнение своих обязательств ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в виду отсутствия либо недостаточности бюджетного финансирования при реализации возложенных федеральным законодательством полномочий, не могут влиять на реализацию прав граждан на безопасное передвижение и служить основанием для отказа в устранении требований прокурора, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств - отсутствие финансирования, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Брянского района Брянской области к КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий (Северо-Западный обход г.Брянск, путепровод через ж/д ст.Ивановка) удовлетворить.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» разработать планы обеспечения транспортной безопасной для объектов транспортной безопасности - Северо-Западный обход г. Брянск км 32 +060 эстакада через овраг 133 категория (ДХА 0013444), путепровод через ж/д с. Ивановка км 38+971 Ш категория (ДХА 0013455), а также оборудовать техническим оснащением (комплексом технических средств видеонаблюдения и видеофиксации) и отдельными помещениями для размещения работников, временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на объектах транспортной безопасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Борлаков М.Р.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.11.2023 года.