Решение по делу № 2-1128/2023 от 14.02.2023

К делу № 2-1128/2023

УИД 61RS0022-01-2022-011041-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог 14 февраля 2023 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Курасовой Е.А.

при секретаре судебного заседания Зубец О.Р.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №68» - ФИО1, действующей на основании приказа № от <дата>,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №78», Администрации г. Таганрога, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказов Генерального прокурора от <дата> № и прокурора Ростовской области № от <дата> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения требований МБОУ «Детский сад №68» законодательства в сфере антитеррористическ5ой защищенности, в ходе которое выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Обследованием на предмет антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №68», расположенном по адресу: <адрес>, который относится к третьей категории опасности, установлены нарушения: пп. «д» п. 24, п.31 Требований на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания; п.п. «д» п.25 Требований отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.

Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в 2019 году.

Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов ДОУ межведомственной комиссией, составляет два финансовых года. Вместе с тем с <дата> до настоящего времени нарушения не устранены.

По изложенным основаниям истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №68» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: установить в здании МБОУ «Детский сад №68», расположенном по адресу: <адрес> систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями п.п. «д» п.24, п.31 Требований, оснастить здание МБДОУ «Детский сад №68», расположенный по адресу: <адрес> стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями п.п. «д» п.25 Требований.

Определением судьи от 19.01.2023 года в качестве третьего лица по делу было привлечено Управление образования г.Таганрога.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. При этом пояснил, что Администрация г.Таганрога является надлежащим ответчиком, обязана финансировать данные мероприятия.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №68» <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании, пояснила, что возражений против удовлетворения исковых требований не имеет, по мере финансирования все недостатки будут устранены в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала ранее представленные письменные возражения указав, что Администрация г.Таганрога не является надлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем бюджетных средств выступает Управление образованием г.Таганрога. При этом в бюджете муниципального образования определены обе бюджетной классификации по которой происходит финансирование того или иного органа в которой предоставляется финансирование. В сфере образования распорядителем бюджетных средств является Управление образованием г. Таганрога, соответственно, вся смета расходов проходит через Управление образованием. Представитель просила суд в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Представитель Управления образования г.Таганрога в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, представленные письменные доказательства суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения РФ установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Пунктом 6 указанных Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.8 данных Требований для проведения категорирования объекта (территорий) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) - комиссия.

В соответствии с подп. «е» п. 11 Требований комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работы и планирования финансирования мероприятий на 2 финансированных года, следующих за текущим финансовым годом.

Обследование и категорирование МБДОУ «Детский сад №68» проведено комиссией в <дата>. Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объекта комиссией, составляет два финансовых года.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки в дошкольное образовательное учреждение – МБДОУ «Детский сад № 68» установлено, что в нарушении п. 24, 25, 31 Требований на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г.Таганрога в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетних, так и сотрудникам учреждения.

Также п.5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 68» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Принимая во внимание, что в нарушение указанных норм МБДОУ «Детский сад №68» не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них, требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №68», Администрации г. Таганрога, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №68» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно:

- установить в здании МБДОУ «Детский сад №68», расположенном по адресу: <адрес> систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями п.п. «д» п.24, п.31 Требований;

- оснастить здание МБДОУ «Детский сад №68», расположенное по адресу: <адрес> стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями п.п. «д» п.25 Требований.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А.Курасова

Решение изготовлено в окончательной форме 21.02.2023 года.